Красота этого плана заключалась в том, что он требовал лишь одобрения Гитлера. Не было необходимости в издании каких бы то ни было дополнительных указов, а также в переговорах с руководством вермахта. В ОКВ и ОКХ в любом случае были озабочены более серьезными вопросами; между тем руководители СС намеревались довести выполнение своего плана до той стадии, когда генералы столкнулись бы со свершившимся фактом.
Вся операция была основана на двух постановлениях фюрера: указе от 17 августа 1938 года[59], в котором предусматривалась возможность пополнения резервных войск СС военнослужащими отрядов СС «Мертвая голова»; и указе от 18 мая 1939 года, уполномочивавшем рейхсфюрера СС в случае войны увеличить численность подразделений «Мертвая голова» до 40 000 – 50 000 человек «полицейских подкреплений» (Polizeiverstarkung)[60]. Последний указ был ключом к плану, и позже Бергер описал его как «разрывающий узду ОКВ, сдерживающую дальнейшее развитие СС»[61].
В какой мере Гитлер был участником замысла Гиммлера, неясно; тем не менее он одобрил передачу трех полков отрядов «Мертвая голова» третьей дивизии СС и формирование четвертой дивизии СС из состава подразделений полиции порядка. В октябре 1939 года из примерно 6500 военнослужащих отрядов «Мертвая голова»[62], некоторого количества ветеранов резервных войск и значительного контингента полиции и резервистов общих СС была сформирована дивизия СС «Мертвая голова»[63]. В то же самое время тысячи сотрудников полиции порядка, которые, по признанию Гиммлера, «не были ни национал-социалистами, ни эсэсовцами», оказались призваны для заполнения вакансий в получившую соответствующее название полицейскую дивизию СС[64].
К концу ноября ваффен-СС состояли из трех дивизий полного состава (дивизии резервных войск, дивизии «Мертвая голова» и полицейской дивизии), четырнадцати полков «Мертвая голова» (состоявших главным образом из резервистов общих СС, призванных в качестве «полицейских подкреплений») и двух юнкерских училищ (в Бад-Тёльце и Брауншвейге). Сила подобного масштаба требовала пополнения, подразделений поддержки и организации резерва. Кроме