Первый блок охватывает императивные условия, соблюдение которых служит обеспечению старта управленческой деятельности. К таковым относятся:
а) правильное определение статуса органов исполнительной власти в статутных законах и положениях, в отраслевых законах;
б) четкое регулирование компетенции органов, включающей содержательные функции и полномочия;
в) введение системы административных процедур в виде административных и иных регламентов, установление стандартов и правил деятельности.
Второй блок – определение стратегических целей и тактических задач, отражает как потенциал органов, так и противоречия познавательного процесса.
С юридической точки зрения предстоит установить корреляцию содержательных целей с правовыми средствами их признания и нормативного закрепления. Иерархия целей выводится из иерархии директивных и иных правовых актов, соотносимых между собой. Это позволяет увязывать стратегические цели, тактические задачи и подзадачи в соответствующих правовых актах и избегать их дублирования и смешения.
Целевые показатели должны всегда иметь источником статусные и компетенционные нормы. Неизбежны перемены задач и способов их решения, что требует корректировки правовых форм закрепления задач. Но и последние служат стабильным ориентиром, не допускающим беспрерывных изменений задач, стратегий и курсов действий.
Третий блок включает цепь последовательно совершаемых действий исполнительных органов. Весьма условно можно расчленить функции и непрерывную управленческую деятельность на виды действий:
а) составление и реализация оргпланов;
б) принятие и реализация целевых комплексных программ;
в) участие в подготовке проектов законов и иных правовых актов;
г) реализация законов;
д) принятие собственных правовых актов;
е) подготовка и использование документов;
ж) инструктирование и обучение кадров;
з) координация;
и) анализ;
к) расчеты;
л) обработка информации;
м) нормирование;
н) контроль и проверка;
о) финансовые и материальные операции;
п) обеспечение технологических требований.
В свою очередь, названные действия могут быть разделены на операции. В любом случае действия и операции имеют юридический характер, поскольку признаны, удостоверены и подтверждены силой конституционных, законодательных и иных норм, «привязаны» к правам и обязанностям субъектов. Они порождают позитивные