Предпринимательское право и методика его преподавания. Материалы международной научно-практической конференции Московской государственной юридической академии. Сборник статей

в условиях развития рыночных отношений и разработки правовых аспектов административной реформы» (позиция 70 «укрепление российской государственности, включая неуставные отношения»). В разделе, посвященном методологическим проблемам экономической теории и становлению экономики, основанной на знаниях, предусматривается «разработка методологии оптимизации параметров государственного регулирования экономики». Тем самым государство рассматривает в органическом единстве научные исследования проблем развития рыночных отношений и их управления.

      2. Законодательство последних лет со всей очевидностью свидетельствует о том, что Гражданский кодекс РФ, разработанный и принятый в условиях рыночной стихии спонтанного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества, оказался невостребованным в регулировании многих новых правовых явлений, что выразилось в постоянном, хроническом изменении норм его Общей части. Абстрактные, малосодержательные общие начала гражданского законодательства, изложенные прежде всего в ст. 1 ГК РФ, оказались скорее ориентирами в деятельности Конституционного Суда РФ, чем в законопроектной работе по подготовке Бюджетного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, что создало множественные проблемы в правоприменении. Не ГК РФ определяет развитие специального законодательства, прежде всего о предпринимательской деятельности, а отдельные федеральные законы. Положение ч. II п. 2 ст. 3 ГК РФ о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ему, оказалась невыполнимой не только по существу, но и в законодательной практике. Признанием факта, что ГК РФ регулирует не только имущественные отношения, но и личные неимущественные отношения вне связи с последними, явилось соответствующее изменение ч. I п. 1 ст. 2 ГК РФ, что подтвердило неоднородность отношений, регулируемых ГК РФ. Указанное изменение ст. 2 ГК РФ позволяет включать в сферу действия ГК РФ не только корпоративные отношения, но и отношения, складывающиеся между федеральными органами исполнительной власти, прежде всего федеральными агентствами по оказанию государственных услуг и их потребителями. Подтверждением такого вывода служит и п. 3 ст. 124 ГК РФ о том, что к публичным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством. Однако подобная норма явно расходится со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, закрепляющей, что бюджетное учреждение, равно как органы государственной власти, в случае уменьшения бюджетных средств отвечают не по ст. 417 ГК РФ, а только за фактически понесенный ущерб, непосредственно обусловленный изменением государственного контракта, иного договора. Существуют и другие противоречия между нормами ГК РФ и специальным законодательством. В частности, непонятно, как соотносятся понятие «хозяйствующий субъект», предусмотренное