В силу сложившегося положения в России отдельные княжества в рассматриваемый период сохраняли особые таможенные границы. Это тормозило ход экономического развития централизованного государства, так как рост общественного разделения труда приводил к концентрированию небольших местных рынков в единый всероссийский рынок24.
В 1653 году 25 октября Алексеем Михайловичем был подписан Именной Указ с боярским приговором «О взымании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием по сколько взято и с каких товаров».
В историографии таможенного дела Указ от 25 октября 1653 года рассматривается как Таможенный устав, а в большинстве случаев – как Торговый устав. Так или иначе, указ стал важной вехой таможенной реформы в России, документом, содержание которого положило начало перестройки таможенного дела в соответствии с потребностями экономического и торгового развития Московского государства.
Расширение связей России с международным рынком, активизация торговли иноземных купцов объективно поставили вопрос о продолжении реформы. 22 апреля 1667 года был составлен, а 10 мая введен в действие Новоторговый устав. В нем были уточнены разделы торга с иностранцами. Резко увеличены с них пошлины (почти в 4 раза), в пять раз повышена проезжая пошлина, введены запретительные тарифы на вино, сахар и другие товары.
Новоторговый устав носил ярко выраженный протекционистский характер. Принятием устава завершился первый этап таможенный реформ, которые продлились до середины XVIII века, когда были ликвидированы внутренние таможни, отменена откупная система и таможенные органы превратились в государственный аппарат со своей структурой и управлением.
Кроме общих положений, изложенных в уставе, в России практиковалась выдача иностранным купцам в каждом конкретном случае специальных жалованных грамот на торги. Привилегиями в торговле пользовались армянские, бухарские, греческие и индийские купцы.
Однако в XVII веке внешняя торговля России значительно отставала от западных стран. Торговля осуществлялась, – как правило, иностранцами, которые заключали сделки с выгодой для себя, всячески стараясь не допускать развития русского купечества. Чтобы воспрепятствовать в этом иностранцам, государство издает ряд законодательных документов, регулирующих взаимоотношения с западными торговцами.
Развитие таможенного права в эпоху петровскую эпоху (включая время правления его наследников, по сути, продолжавших его начинания) соответствовала национальной политики России по сближению с мировыми, в первую очередь западными, державами.
Перечень привозных и отпускных товаров впервые был составлен в алфавитной последовательности, товарные позиции соответствовали коммерческим названиям товаров. В основу