г) существенное сокращение расходов региональных и особенно местных бюджетов на субсидирование жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ). При этом общий объем средств на ЖКХ может возрасти за счет платежей населения, в том числе – с возможным предоставлением из федерального бюджета целевой финансовой помощи регионам на выплату адресных жилищных пособий малообеспеченным слоям населения;
д) включение в сферу расходных полномочий муниципальных образований базовых общественных услуг (на школьное образование, здравоохранение, культуру и др.).
Особое внимание должно быть уделено разграничению расходных полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также законодательному закреплению механизма финансового обеспечения выполняемых муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий.
В бюджетах образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели, в соответствии со своим предназначением. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета и могут по распоряжению соответствующих финансовых органов привлекаться в межбюджетном распределении.
Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграничиваются) между бюджетами в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами РФ и другими актами бюджетного и налогового законодательства.
Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов – это определение экономической и социальной обоснованности и эффективности видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов.
Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическому признаку подразделяются на несколько групп:
– налоговые и неналоговые виды доходов;
– безвозмездные перечисления.
В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
Налоговые доходы включают в себя:
– доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
– доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
– доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти, местного самоуправления, бюджетными учреждениями;
– средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;
– доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной