Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи.
Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.
Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы. Например, Закон Приморского края «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в Приморском крае» устанавливает, что сводную бюджетную роспись составляет комитет администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике, утверждается председателем этого комитета и направляется для сведения в ЗАКС Приморского края.
Бюджетная роспись, уведомление о бюджетных ассигнованиях и смета доходов и расходов лежат в основании возникновения бюджетного обязательства.
Наиболее характерными видами нецелевого расходования бюджетных средств являются: расход средств не по тому коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование; отсутствие либо неправильное оформление первичных документов (документы, «оправдывающие» расходы на приобретение товаро-материальных ценностей, авансовые отчеты и др.); расходование бюджетных средств сверх установленных норм и т. д.
По конструкции объективной стороны состав анализируемого преступления – формальный. Это означает, что оно окончено с момента фактического использования (потребления) бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.
Субъективная сторона преступления выражается виной в виде прямого умысла. Виновный сознает, что он расходует бюджетные средства в крупном размере на цели, которые не соответствуют условиям их получения, определенным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств (утвержденный бюджет, бюджетная роспись, уведомление о бюджетных ассигнованиях,