Как мы указывали в главе 1, первым документом в сфере огородничества стало постановление Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих». Позже постановлением Совета Министров РСФСР от 18 марта 1966 года № 261 был установлен порядок создания садоводческих товариществ. В силу его пункта 1 Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, горисполкомам, райисполкомам и Советам профсоюзов предлагалось принять меры к дальнейшему развитию коллективного садоводства рабочих и служащих, особенно вблизи городов, промышленных центров и рабочих поселков, выявить земли для организации коллективных садов и в зависимости от наличия свободных земель и других местных условий отводить предприятиям, учреждениям и организациям земельные участки, а также осуществлять повседневный контроль за правильностью их использования, возведением на них строений.
Согласно статье 13 ЗК РСФСР исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляли земельные участки из земель городов. Государственный контроль за использованием всех земель осуществлялся Советами народных депутатов всех уровней, их исполнительными и распорядительными органами в соответствии с их компетенцией, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР.
В дальнейшем полномочия по землепользованию и градостроительству закреплялись как за органами местного самоуправления, так и за государственными органами. Так, Законом Российской Федерации от 6 июля 1991 года № 1550-I «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (утратил силу) к вопросам местного значения были отнесены:
– определение порядка предоставления и изъятия земельных участков;
– распоряжение земельными участками;
– утверждение планов и правил застройки населенных пунктов;
– предоставление земельных участков в собственность, владение и (или) пользование и т. п.
Позже Федеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу) и ныне действующим Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к ведению местного самоуправления также были отнесены вышеуказанные полномочия по предоставлению земельных участков в собственность, владение и (или) пользование.
Далее вступил в силу Закон № 66-ФЗ. Главой III этого закона обозначался механизм определения территорий СНТ. Так органами местного самоуправления определялись зоны для развития садоводства и огородничества. Далее орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствовал перед органом исполнительной власти субъекта РФ, в ведении которых находился фонд перераспределения земель,