Переход к карточной системе снабжения был мероприятием для успешного разрешения задач, вставших перед страной в годы Великой Отечественной войны.
Вопрос о введении продовольственных карточек вызвал множество вопросов. А вопросы возникли потому, что не было предварительной подготовки к проведению этого мероприятия. Разработать в деталях организацию и технику нормированного снабжения на случай войны, конечно, следовало заблаговременно, но этого сделано не было.
По всей видимости, карточки следовало ввести раньше, так как много продуктов оказалось в руках спекулянтов, которые за месяц – с 22 июня по 19 июля – скупили и припрятали продукты, а потом продавали на рынке за драгоценности и валюту.
Власть не имела единого плана снабжения населения. Мало того, меры по экономному расходованию продовольствия принимались несвоевременно, на больших складах была излишняя концентрация товаров. Это потом подтвердят конкретные факты: на Бадаевских складах будут уничтожено 3 тысячи тонн муки, 2,5 тысячи тонн сахара. После пожара на Кушелевских складах, где в пожаре сгорело так нужное городу продовольствие, спекулянты бойко торговали кусками спекшейся с продуктами глины – по 10 рублей за кусок.
Руководство города старалось свести до минимума отрицательные стороны нормированного снабжения, построить его так, чтобы правильно сочетать интересы потребителей в питании и военной экономики страны в целом – избежать уравниловки. Различные нормы продовольственного снабжения по группам и категориям определялись не только в зависимости от характера выполняемой работы, возраста и других факторов, влияющих на физиологическую потребность организма, но и с учётом значимости этой работы для народного хозяйства, обороны, победы над врагом как конечной цели. Были установлены четыре группы населения: рабочие и приравненные к ним; служащие и приравненные к ним; иждивенцы и приравненные к ним; дети (до 12 лет).
Конечно, война вносила свои коррективы.
В документе о введении карточной системы говорилось:
«1. В соответствии с постановлением Совнаркома Союза ССР ввести с 8 июля 1941 г. в городах Ленинграде, Колпино, Кронштадте, Пушкине и Петергофе продажу по карточкам некоторых продовольственных и промышленных товаров.
2. Текст извещения исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся о введении продажи по карточкам некоторых продовольственных и промышленных товаров опубликовать 17 июля с. г. в «Ленинградской правде».
3. Утвердить организационное построение аппарата по выдаче продовольственных и промтоварных карточек в г. Ленинграде:
а) городское управление по учёту и выдаче продовольственных и промтоварных карточек при исполкоме Ленгорсовета депутатов трудящихся;
б) районные отделения по учёту и выдаче продовольственных и промтоварных карточек при исполкомах райсоветов депутатов трудящихся;
в) участковые бюро по учёту и выдаче продовольственных и промтоварных карточек с нижеследующим