В 1827 г. правительство приняло первый Пенсионный устав, по которому пенсия являлась вознаграждением правительства тем служащим, которые приобрели на нее право беспорочной службой. Все места в гражданском ведомстве были разделены на 9 разрядов. Каждому из них был присвоен особый пенсионный оклад. Пенсия чинов первых двух классов зависела от высочайшего усмотрения, а размеры пенсий остальных чинов определялись местом их службы (разрядом) и числом прослуженных лет. Это привело к тому, что пенсии оказались мизерными и оторванными от жалованья при выходе на пенсию. Так, если в 1828 г. пенсия составляла 41 % получаемого жалованья, то в 1867 г. – 29 %.
В основу второго общего для всех Пенсионного устава, принятого в 1853 г., была положена идея: пенсия – это право человека, отдавшего значительную часть своей жизни службе обществу.
Во второй половине XIX в. началось развитие пенсионных систем на страховых началах. В государственной и частной промышленности создаются вспомогательные и пенсионные кассы. Из вспомогательных касс выплачивались средства в случае получения увечья и профессиональной болезни. Пенсионные кассы подразделялись на Эмерительные (пособие) и страховые. Первые организовывались на государственных предприятиях, а вторые создавались как на государственных, так и на частных предприятиях. Здесь финансы образовываются из заработной платы служащих и из отчислений казны. Все поступающие средства аккумулируются на персональных счетах работников. Так начала развиваться накопительная пенсионная система.
Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения входила в общую систему социального страхования и являлась составной частью государственного бюджета страны. В 60-80 гг. стала возрастать несбалансированность по доходам и расходам бюджета социального страхования и все больше выплата пенсий ставилась в зависимости от дотаций государственного бюджета.
С целью ликвидации дотационного пенсионного бюджета 15 мая 1990 г.был принят Закон СССР «О пенсионом обеспечении граждан». Данный закон был направлен на решение важнейших социальных задач: стабилизации и подъем материального положения пенсионеров, сокращение численности мало обеспеченных граждан. Но изменение государственного устройства повлекло пересмотр принципов принятого закона. В конце 2001 г. был принят новый Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ». По этому закону выплаты делятся на три вида: базовую, страховую (трудовую) и накопительную.
Базовая пенсия предоставляется всем гражданам России и обеспечивает материальные условия жизни при достижении пенсионного возраста, или при наступлении инвалидности, или в случае потери кормильца независимо от трудоспособности. Назначается в фиксированных размерах с учетом прожиточного минимума в зависимости от степени утраты трудоспособности. Базовая часть пенсии формировалась за счет Единого социального налога