Выделяют три условия непосредственного применения норм первичного права ЕС:
1) норма должна быть юридически совершенной, т.е. в достаточной мере ясной и определенной;
2) норма должна возлагать на государства-члены обязанность (действие или бездействие);
3) норма должна быть безусловной, т.е. не содержать оговорок или отсрочки исполнения.
Особое значение среди непосредственно действующих норм первичного права ЕС имеют Хартия прав человека30, имеющая согласно ч. 3 ст. 6 ДЕС равный юридический статус с основными договорами, и четыре основные экономические свободы ЕС – свободы движения товаров, услуг, рабочей силы и капитала.
Непосредственное исполнение норм первичного права ЕС происходит в первую очередь по вертикали, т.е. в отношениях между физическими и юридическими лицами ЕС (носителями прав, установленных нормами первичного права ЕС) и государствами-членами (носителями обязанности обеспечить эффективную реализацию прав). Вертикальное действие правовой нормы по общему правилу подразумевает наличие отношений субординации (подчинения), установленных национальной системой права. Приоритет права ЕС приводит к обратному эффекту, когда обязанный (физическое или юридическое лицо) и уполномоченный (государство в лице его компетентных органов) меняются местами. Эта удивительная способность права ЕС еще раз подчеркивает его уникальность.
Горизонтальное действие первичного права ЕС, т.е. в отношениях между частными лицами при отсутствии субординации, в свою очередь, возможно только в специально предусмотренных случаях.
Отдельно следует рассматривать вопрос о компетенции ЕС во внешнеполитической сфере и правомочиях на заключение международных договоров с третьими странами или международными межправительственными организациями. Первоначально Суд ЕС вывел формулу, согласно которой полномочия ЕС во внешнеполитической сфере являются отражением полномочий ЕС в сфере внутренней политики. Если какие-либо отношения внутри ЕС были урегулированы на основании нормативного акта ЕС, то и в отношениях с третьими странами по тому же вопросу компетенция ЕС является исключительной31. Эта формула Суда ЕС теперь закреплена нормативно в ч. 2 ст. 3 ДФЕС.
К общим принципам права ЕС, наряду с рассмотренными ранее принципами ограничения полномочий, субсидиарности и пропорциональности, относятся следующие:
– принцип демократической формы правления – равенство, представительная демократия и гражданское общество;
– принцип уважения прав и свобод человека.
К закрепленным нормативным принципам ЕС следует добавить выработанные на основе общих конституционных традиций государств-членов принципы:
– защиты доверия в случае отмены нормативных актов ЕС;
– правовой ясности.
Завершают триаду выработанные постоянной практикой Суда ЕС принципы:
– верность