Согласно теории, политика[33]
• детерминирована движением экономических процессов;
• обладает большой степенью самостоятельности, не является механическим слепком с логики экономического развития;
• отражает назревшие потребности развития;
• выступает как мощный ускоритель социального прогресса;
• как деятельность находится в рамках социальных закономерностей;
• подразделяется на два вида: внешнюю и внутреннюю;
• по структуре политического руководства включает в себя:
– постановку принципиальных задач, определение первичных, а также ближайших целей, которые должны быть достигнуты в заданный промежуток времени,
– выработку методов, средств, форм общественной деятельности и организации, с помощью которых поставленные цели могут быть достигнуты оптимальным образом,
– необходимость подобрать и расставить кадры, способные понять и выполнить намеченные задачи;
• не может охватить всего многообразия событий, поэтому она «столь же искусство, сколь и наука»;
• имеет исторически преходящий характер.
Банковская политика как часть экономической политики может быть классифицирована по следующим критериям (признакам), представленным в табл. 4.1.
Таблица 4.1. Структура банковской политики
Исходя из терминологического толкования политика – это «наука государственного управления»[34]. Это, однако, не означает, что ее создателем является только государство.
Уровень субъектов, формирующих банковскую политику, может различаться. В рыночной экономике она исходит непосредственно от самих банков, защищающих свои корпоративные интересы. Государство, однако, не остается в стороне от управления банковским сектором. Правила игры на банковском рынке, как правило, устанавливаются посредством введения ряда федеральных законов, инструкций и положений, принятых эмиссионным банком. В процессе введения банковских операций государство организует надзор и регулирование банковской системы. Нормы, устанавливаемые регулятором как отражение его политики, периодически изменяются, корректируются с учетом меняющейся экономической конъюнктуры.
К сожалению, политика отдельных банков может не совпадать с представлениями общества о направлениях их развития, в свою очередь коммерческие банки могут критически относиться к устанавливаемым нормам экономического регулирования (в том числе к нормам резервирования, правилам рефинансирования и т. п.). Гармонизация интересов государства и банков всегда являлась задачей власти, обеспечивающей соблюдение как общественных потребностей, так и потребностей банковского бизнеса.
По методам управления банковская политика может носить как экономический, так и административный характер. Поскольку банки являются экономическими институтами,