Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ. Галина Шкарлупина

и меньше по своему объему. Здесь имеет значение то обстоятельство, что федеральные органы государственной власти приступили к нормотворческой деятельности значительно ранее субъектов РФ. С другой стороны, вопрос о численности нормативных правовых актов и их соотношении на уровнях регулирования следует рассматривать и в общем массиве нормативных правовых актов, принятых и действующих в стране. Этот вариант соотношения уровней правового регулирования должен быть принят во внимание по той причине, что, хотя предмет регулирования всех субъектов РФ один, общий (ст. 72, 73 Конституции РФ), принимаемые же ими правовые акты индивидуальны применительно к условиям того или иного субъекта Федерации. Поэтому нормативные правовые акты субъектов РФ в общем массиве российских нормативных актов имеют собственное содержание. Если примерную численность нормативных правовых актов отдельно взятого субъекта помножить на число субъектов Федерации, можно получить численность нормативных правовых актов этого уровня правового регулирования. Совершенно очевидно, что в этом соотношении первенство, притом многократное, будет за блоком нормативных актов, применяемых субъектами РФ. Это необходимо учитывать при оценке действующей правовой системы, ее количества и качества, систематизации и кодификации.

      Нормативно-правовое регулирование определяется нами как вид деятельности, которая на основе внесения корректив в законодательстве и с помощью оперативных способов, средств и воздействий в процессе управления педагогической системой непрерывного профессионального образования, способствует поддержанию ее на запрограммированном законодательством уровне.

      Конституция государства как акт высшей юридической силы устанавливает права и свободы человека и гражданина, в том числе в области образования, регламентирует формы образовательных учреждений и услуг.

      Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников.

      Субъекты Федерации компетентны: издавать законы по вопросам образования и определять осуществление политики в образовании, не противоречащей федеральной политике в этой сфере. Решение вопросов в области работы региональных УНПК, отнесенных к полномочиям субъектов, прямо или косвенно направлено на реализацию государственных гарантий прав граждан в области образования, то есть затрагивает права человека, и поэтому должно определяться нормативным актом, имеющим высшую юридическую силу, каковым в настоящее время является закон государства.

      Однако специфика государственно-управленческой деятельности обусловливает приоритет методов распорядительного типа, т.е. запретов и предписаний, основанных на юридико-властных полномочиях управляющей стороны и обязанности управляемой стороны, подчиняться этим предписаниям. При этом выявляется одностороннее волеизъявление