Рыночные отношения признают собственно два вида результатов трудовой деятельности или экономических благ: товары и услуги. Из этого исходит и официальная статистика рыночного производства, которая учитывает бюджетные затраты и личные затраты обучающихся на образование в разделе услуги. Отличием услуг от товаров является их неосязаемость, невозможность хранения и транспортировки, одновременность производства и потребления, высокая степень индивидуализации и нестандартности потребительского спроса [144, С.3].
В Законе Российской Федерации «Об образовании» (52) впервые на законодательном уровне закреплены нормы о разных формах предоставления образования на платной основе.
Во-первых, государственные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования помимо финансируемых за счет средств учредителя заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся получили право осуществлять подготовку и переподготовку рабочих, служащих и специалистов по договорам с физическими и юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения (п. 8 ст. 41). В данном случае речь идет о возможности получения профессионального образования на платной основе в пределах содержания государственных образовательных стандартов.
Во-вторых, наряду с государственными и муниципальными образовательными учреждениями право взимать плату за оказание образовательных услуг в рамках содержания образовательных стандартов получили негосударственные образовательные организации всех видов и типов, так как подобные доходы для них являются основным источником финансирования (ст. 46).
В-третьих, согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» любые государственные и муниципальные образовательные учреждения, негосударственные образовательные организации вправе оказывать населению, предприятиям, учреждениям и организациям платные образовательные услуги за пределами содержания государственных образовательных стандартов и соответствующих образовательных программ.
Данные платные образовательные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений в законодательстве определены как дополнительные, поскольку они не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет государственного и местного бюджетов (ст. 45). Дополнительные образовательные услуги оказываются на основе дополнительных общеобразовательных и профессиональных программ в целях всестороннего удовлетворения познавательных потребностей обучающегося, с учетом требований непрерывного, постоянного обновления и повышения профессиональных знаний, умений, навыков граждан.
Акцентирование внимания на экономических аспектах содержания понятия «образовательные услуги» в действующем образовательном законодательстве приводит к ситуации, когда правовое