Отношение к наследию. Одна из главных задач вступившей на трон Екатерины, занимать который у неё не было ни малейших прав, состояла в том, чтобы убедить подданных в гибельности для страны правления свергнутого императора. Сделать это удалось лишь частично: Екатерина немедленно отменила датский поход, чем вызвала восторг гвардейцев, отозвала корпус Чернышёва, переданный в распоряжение Фридриха II, и подтвердила выход из антипрусской коалиции. Признала она вредным для Православной церкви и указ Петра III о секуляризации церковных владений, убеждала духовенство в незыблемости его прав на землю и крестьян.
Столь же расчётливо она поступила и в отношении дворянства, со стороны которого могли следовать наибольшие угрозы её трону, – она в первые же дни царствования поспешила заверить его в незыблемости крепостнических порядков, в сохранении в неизменном виде повинностей крестьян в пользу помещиков.
Интересна судьба принципиально важного Манифеста Петра III о вольности дворянства. Субъективно Екатерина была против отмены обязательной службы дворянства, видимо, полагая, что освобождённые от службы дворяне приобретут независимость от самодержавной власти и, возможно, станут фрондировать. Екатерина не рискнула отменить манифест и в то же время не желала подтвердить его, как она это сделала относительно указа о ликвидации Канцелярии тайных розыскных дел или указа, запрещавшего промышленникам покупать крепостных крестьян к мануфактурам.
Едва ли не самым неприятным наследием, полученным от предшествующих двух царствований – Елизаветы Петровны и Петра III, были волнения приписанных к заводам и монастырских крестьян. Первые выражали протест против низких расценок их труда, утверждённых ещё в 1724 г., и увеличения объёма работ на лесоповале и жжении угля, вторые отказывались от выполнения повинностей из-за хищнической эксплуатации монастырским начальством, не без основания опасавшимся, что секуляризации имений не миновать.
По признанию императрицы, ко времени вступления её на престол в неповиновении помещикам, монастырям и заводовладельцам находилось 150 тыс. крестьян. Роль карателей, поставленных во главе воинских команд, вооружённых помимо огнестрельного оружия ещё и артиллерией, была поручена сначала А. А. Вяземскому, а затем А. И. Бибикову. Последний к началу 1764 г. подавил сопротивление приписных крестьян, подвергнув их жестоким истязаниям.
Реформа Сената. Одновременно с решением судьбы наследия императрица начала с того, с чего начинали её предшественницы, – с приведения органов власти в соответствие со своими вкусами и потребностями. Ей нетрудно было это сделать, ибо воспитатель наследника Н. И. Панин предложил проект реформы Сената и создания нового учреждения – Императорского