Меншиков, в свою очередь, переписывался секретной азбукой и с дипломатами В.Л. и Г.Ф. Долгорукими, и с подчинёнными ему лицами – генерал-майором А.Г. Волконским, Р.Х. Боуром, Г.И. Кропотовым и другими. Комендант Полтавы А.С. Келин получил 19 июня 1709 года, т.е. за неделю до Полтавской битвы, зашифрованное письмо Петра I, отправленное к нему в шести экземплярах. Царь писал: «Когда сии письма получите, то дайте в наши шанцы сегодня знак, не мешкав, однем великим огнём и пятью пушечными выстрелами рядом… что вы те письма получили».
Таким образом, военная шифрованная корреспонденция сопровождалась ещё и условной сигнализацией. Сами письма пересылались в полых бомбах, поскольку осада шведами Полтавы не давала возможность переписываться иным образом. Через 2 дня, 21 июня, А.С. Келин сумел сообщить А.Д. Меншикову в шифрованном письме о наблюдавшейся из Полтавы в шведском лагере тревоге и перегруппировке вражеских войск в связи с переходом русской армии на правый берег Ворсклы.
Переписка, касавшаяся важных внутриполитических вопросов, также шифровалась. Так, специальный шифр был разработан для переписки о восстании на Дону в 1707-1708 годах. Ключ к этому шифру имели: Пётр I, следивший за ходом восстания, А.Д. Меншиков – командующий кавалерией, адмирал Ф.М. Апраксин, занимающийся строительством гаваней и флота на юге России, где развивалось восстание, подполковник Преображенского полка В.В.Долгорукий, назначенный начальником всех вооруженных сил, выставленных против повстанцев, и азовский губернатор И.А. Толстой, которому была подчинена территория, где находился оплот от турецкой опасности – Азовская крепость.
Секретная переписка, для которой были разработаны особые шифры, велась с администраторами пограничных районов и губерний – с киевским губернатором Д.М. Голициным и обер-комендантом Нарвы К.А. Нарышкиным.
В 1711 году для внутреннего управления государством был создан Сенат. Очень скоро после этого Пётр I начал шифровать свои письма Сенату. Зашифрованные части этих писем обычно касались военных вопросов.
Таким образом, можно сказать, что правительственная, общегосударственная шифрованная переписка в петровскую эпоху активно велась в сфере внешней политики и дипломатии, военной деятельности и решения внутриполитических вопросов.
Вместе с тем, Пётр прекрасно понимал, что Россия в значительной степени отстала от ведущих европейских государств в сфере криптологии, поэтому ликвидировать это отставание можно было лишь внедрив европейские шифросистемы и пригласив ведущих криптологов Европы для работы в России. Сначала выбор Петра остановился на одном из лучших специалистов в этой сфере того времени – Готфриде Вильгельме Лейбнице, однако из-за его смерти криптослужба России ещё на протяжении длительного времени не могла достичь европейского уровня.
3. «Чёрный кабинет» цариц