Жестокое поведение военнослужащих 221-й охранной дивизии вовсе не было спонтанной вспышкой агрессии. Солдаты и офицеры соединения были подготовлены к таким действиями. Еще за три дня до нападения на Советский Союз командир дивизии, генерал-лейтенант Иоганн Пфлюгбайль, издал приказ, где подчеркнул: «Войска Красной армии выступают против нас не только как против вооруженных сил, но и как политические враги. Согласно еврейско-большевистскому учению, Красная армия использует не только военные методы. Личный состав должен быть готов к этому, и если необходимо, нужно применять решительные и жесткие меры в отношении вражеского населения»[84].
Чтобы облегчить процесс ликвидации евреев, необходимо было их выделить из общей массы мирных жителей и сконцентрировать в специально отведенных для этого местах. 7 июля 1941 г. генерал Шенкендорф выпустил административное распоряжение № 1, в котором потребовал, чтобы все евреи немедленно надели на правый рукав одежды белую повязку «с желтой звездой Сиона». Спустя несколько дней, 13 июля 1941 г., генерал издал административное распоряжение № 2, где речь шла о создании еврейских советов. Руководители юденратов несли персональную ответственность за все, что происходило внутри общины. Любое недовольство влекло за собой суровое наказание со стороны местных комендатур. Фактически этими распоряжениями Шенкендорф дал старт процессу изоляции евреев и размещению их в гетто, что несколько позже (13 августа 1941 г.) было официально подтверждено приказом ОКВ[85].
Концентрируя евреев в определенных местах, военные органы вовсе не считали эту задачу первоочередной для себя. Создание гетто мыслилось как временная мера, пока к делу не подключатся СС. Но до того, как это произойдет, следовало взять ситуацию под контроль. Визуальное выделение евреев, их регистрация и выселение проводились в сжатые сроки, с применением жесточайших репрессий. Представителей «избранного народа» отправляли в гетто, где они находились до своего уничтожения или до перевода в более крупное гетто, откуда их впоследствии также уводили на расстрел[86].
Шенкендорф видел в евреях главных носителей советской системы. В его понимании они с самого начала представляли потенциальную опасность для тылового района. Его первые действия в качестве командующего охранными войсками дали понять, что генерал вступил на оккупированную территорию с известным идеологическим багажом и считал необходимым искоренение «еврейского большевизма»[87].
8 июля