Складывалось несоответствие между официальным и фактическим механизмом государственной власти, которая принадлежала партийному аппарату, отождествлявшему себя с партией. Именно высшему партийному аппарату принадлежала и фактическая власть во всех областях жизни, и функции всестороннего контроля, включая контроль над всеми руководящими кадрами высшего ранга, во всех организациях и на всех предприятиях.
Оценивая командно-административные методы партийного руководства, следует отметить, что они в конкретно-исторических условиях строительства социализма в определенной мере способствовали целенаправленному использованию ограниченных материальных ресурсов на главных для укрепления экономики и обороноспособности страны направлениях. При оценке административных методов руководства в предвоенный период нельзя не учитывать необходимости ускорения темпов развития оборонного потенциала страны, обеспечения армии и флота новейшим вооружением в достаточном количестве.
Авторитарно-командная система осуществила предельную концентрацию власти с доведенным до предела единообразием и авторитарностью во всех сферах экономического, политического и культурного развития страны.
Существенным элементом функционирования государственного механизма стала репрессивная политика, направленная, как утверждали сами ее организаторы, «на борьбу с врагами построения нового общества», раскручивался маховик репрессий. Весной 1928 г. в советской прессе появились сообщения о разоблачении «крупной вредительской организации» в Шахтинском районе Донбасса, во второй половине 1930 г. страну известили о раскрытии новых мощных вредительских организаций: буржуазно-кадетской «Промышленной партии», кулацко-эсеровской «Трудовой крестьянской партии» и меньшевистского «Союзного бюро». Только в 1931 г. во внесудебном порядке ОГПУ были рассмотрены дела в отношении 2 490 лиц, из них 85 профессоров, 1 152 человека из инженерно-технического персонала, 249 экономистов, 310 агрономов, 22 ветврача и 666 других служащих[194]. Одной из важнейших целей этой кампании стало стремление ее вдохновителей создать в стране обстановку всеобщего недоверия и подозрительности, сформировать в сознании людей убежденность в необходимости во имя борьбы с врагами дальнейшего свертывания демократических начал в жизни общества. Репрессивный меч обрушился на самые различные слои общества, включая, партийный и государственный аппарат[195]. Были сменены и репрессированы партийные и советские руководители во всех без исключения союзных и автономных республиках, краях и областях. Только в 1939 г. из 1,4 млн заключенных 34,5 % были осуждены по политическим мотивам