Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный; издание пятое, переработанное и дополненное). А. Н. Борисов

отмечалось разработчиками законопроекта, принятого в качестве Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 498-ФЗ, восполнен пробел в законодательстве, касающийся закупок, проводимых бюджетными, автономными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями в форме капитальных вложений; в настоящее время сложился механизм, когда органы власти передают подведомственным им учреждениям полномочия на закупки по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности. Закон о контрактной системе это предусматривает; но полномочия контрольных органов в сфере закупок, органов по регулированию в сфере закупок по проверке бюджетных, автономных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий по результатам таких закупок не прописаны в комментируемом Законе; они не являлись субъектами контроля в сфере закупок в форме капитальных вложений.

      В пункте 1 письма ФАС России от 28 марта 2016 г. № ИА/19785/16 «О порядке применения приказа ФАС России от 13.10.2015 № 955/15 «О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[116] указано, что в случае установления территориальным органом ФАС России факта передачи в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи федеральным органом исполнительной власти полномочий заказчика бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, поступившие жалобы, обращения, информация подлежат направлению для рассмотрения в центральный аппарат ФАС России.

      Глава 2. Планирование

      Статья 16. Планирование закупок

      1. Планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

      1) планов закупок;

      2) планов-графиков.

      2. Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275ФЗ «О государственном оборонном заказе».

      1. В комментируемой статье содержатся общие положения о планировании закупок. В рамках этого регулирования часть 1 данной статьи предписывает осуществлять планирование закупок исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 комментируемого Закона, а также называет две составляющие планирования закупок – формирование, утверждение и ведение:

      1) планов закупок. Планам закупок посвящена ст. 17 комментируемого Закона, согласно ч. 1 которой такие планы формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 данного Закона, а также