Руководство страны осознавало, что армию придется строить всерьез – с новым унифицированным вооружением, единоначалием, системой подготовки кадров. При этом денег в государственной казне нет, как нет и большого числа самых трудоспособных людей, которых можно надолго оторвать от станка, шахты или плуга. Но проблему решать все равно надо. И в качестве выхода из положения был выбран кадрово-территориальный принцип построения армии, получивший известность как реформа Фрунзе, который так описывал ситуацию: «Выход мы находим в сочетании кадровой армии с милиционной системой. Наличие территориально-милиционных формирований позволяет нам увеличить количество пропускаемого через ряды нашей армии контингента. Помимо этого соображения, мы считаемся и с тем, что эта система допускает несение военной службы без длительного отрыва от хозяйства, что является большим выигрышем для населения, и, наконец, с тем, что она обеспечивает в должной мере и интересы подготовки. Вот почему в вопросе структуры наших вооруженных сил мы стали на точку зрения постоянной армии плюс милиционные формирования. Другого выхода при данных условиях и численности наших мирных кадров у нас нет и быть не может».
Попросту говоря, в дивизиях не более одной пятой штатного состава были кадровые командиры, политработники и красноармейцы, а остальные бойцы проходили подготовку так: в первый год их призывали на три месяца, а после в течение четырех лет – каждый год на один месяц. Остальное время воины, как гражданские люди, трудились в промышленности и сельском хозяйстве.
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ СССР
СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 1924 года
Временное положение о прохождении действительной военной службы в РККА гражданами, окончившими рабочие факультеты, школы 2 ступени и высшие учебные заведения
1. Призыв граждан, окончивших высшие учебные заведения, рабочие факультеты, школы 2 ступени и соответствующие им учебные заведения, перечисленные в особом списке, издаваемом Революционным Военным Советом Союза ССР по соглашению с народными комиссариатами просвещения союзных республик, производится ежегодно осенью вместе с очередным призывом.
Примечание 1. Изъявившие желание поступить добровольно при призыве в нормальные школы командного состава поступают на общих основаниях со всеми гражданами согласно правил о приеме в военные учебные заведения, и зачисляются на первый специальный курс. По окончании таковых проходят службу наравне с окончившими военные учебные заведения.
Примечание 2. Окончившие медицинские и ветеринарные высшие учебные заведения проходят службу в Рабоче-Крестьянской Красной Армии согласно особого положения.
2. Все указанные в ст. 1 лица правами на льготы по семейному положению не пользуются и в общей жеребьевке при призыве на действительную военную службу не участвуют.
3. При