Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (постатейный). А. Н. Борисов

из сферы действия комментируемого Закона. Так, часть 3 данной статьи допускает, что другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ может устанавливаться иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, в том случае, когда в отношении соответствующих категорий работников ТрК РФ определены особенности регулирования труда таких работников, в т. ч. в связи с выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда.

      Данная норма в первоначальном варианте законопроекта формулировалась иначе, а именно следующим образом: в случае если федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ установлен иной порядок оценки квалификации, чем установлен комментируемым Законом, то оценка квалификации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

      В отношении данной нормы в такой формулировке при работе над законопроектом высказывались замечания:

      Комитетом Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов отмечалось, что требует большей проработки и конкретизации вопрос о предмете и сфере действия проектируемого Закона и о ее соотношении с предметом и со сферой действия нормативных правовых актов, которыми установлен иной порядок оценки квалификации. Как указывалось при этом, с учетом нормы ч. 1 ст. 1 наличие в законопроекте ч. 3 ст. 1 представляется излишним, поскольку если другими федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ установлен некий порядок оценки квалификации, предусматривающий применение критериев иных, чем профессиональные стандарты, или оценку, проводимую в соответствии с этим порядком нельзя назвать независимой, то эта сфера заведомо не входит в предмет регулирования законопроекта (см. Решение от 10 мая 2016 г. № 3.2-161 «О проекте федерального закона № 1029618-6 «О независимой оценке квалификации» внесен Правительством Российской Федерации»[10]);

      Правовым управлением Аппарата Государственной Думы указывалось, что часть 3 ст. 1 законопроекта, согласно которой в случае, если федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ установлен иной порядок оценки квалификации, чем установлен проектируемым федеральным законом, то оценка квалификации осуществляется в порядке, установленном соответствующим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ, в предлагаемой редакции противоречит позиции, высказанной в Постановлении КС России от 29 июня 2004 г. № 13-П и устанавливающей, что приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений, а также допускает приоритет иных нормативных правовых актов РФ перед законом, что не соответствует конституционному принципу верховенства федеральных законов (см. Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 10 мая 2016 г.