Юстиниан взял на себя задачу пересмотреть всё римское право и полностью его переработать, создать совершенно новую и прочную систему. Император намеревался покончить с произволом чиновников и облегчить работу юристов и судей. И в самом начале своего правления он начал воплощать в жизнь законодательную реформу.
13 февраля 528 года императором была создана законодательная комиссия, которую возглавили талантливые и приближённые к императору юристы и чиновники – Трибониан (лат. Tribonianus, 475—542 гг.) и Иоанн Каппадокийский (лат. Iohannis Orientalis, 490—548 (?)). Также в комиссию входили высшие чиновники, учёные и юристы, всего комиссия насчитывала 10 членов. Император велел им изучить законодательство его предшественников: Кодекс Грегориана (лат. Codex Gregorianus), Кодекс Гермогениана (лат. Codex Hermogenianus) и Кодекс Феодосия (лат. Codex Theodosianus), и заимствовать оттуда всё самое лучшее и актуальное. Также Юстиниан приказал рассмотреть все рескрипты и законы, изданные другими императорами, начиная с Адриана (лат. Publius Aelius Traianus Hadrianus, правил в 117—138 гг.), также заимствовать из них лишь актуальные и включить их в новый кодекс.
Трибониан. Мраморный барельеф, 1950 год. Капитолий, США
Итак, уже 7 апреля 529 года, спустя почти полтора года с начала работы, был обнародован Кодекс Юстиниана. Он был разделён на двенадцать книг и вступил в силу, заменяя собой всё предшествующее ему законодательство.
Казалось, что задача Юстиниана выполнена, новый свод законов действовал по империи, устранив все противоречия. Но император загорелся ещё одной идеей – он решил собрать воедино все тексты древнеримских юристов, облегчив тем самым юридическую науку. Занялся этим всё тот же Трибониан, ему предстояло изучить 2000 книг, и он сделал это, собрав воедино труды древнеримских правоведов. Этот сборник получил название Дигесты, и это была первая и удачная попытка собрать воедино античные труды, и сделано это было именно в правление Юстиниана. Дигесты были обнародованы 16 декабря 533 года.
Однако работа эта не была идеальной. Ввиду явно торопливой работы, проделанной комиссией во главе с Трибонианом, Дигесты полны повторений и противоречий, несмотря на настойчивое требование Юстиниана всячески их избегать. Многие постановления, сделанные ранее и уже потерявшие актуальность, были пропущены, классификация текстов и изложений была проведена довольно поверхностно.
Юстиниан предоставил Трибониану широкую свободу в своей деятельности, и это повлекло за собой и определённые минусы. Например, были устранены многие трактовки античных авторов и заменены Трибонианом на своё усмотрение, некоторые трактовки просто вычёркивались из сборника, а разные тексты разных авторов соединялись воедино. И всё же, однако, Дигесты вдохнули жизнь в римское право, которое постепенно погибало, и для юридической науки Дигесты остаются очень ценным источником древнеримского права.
Несмотря