Северная война со Швецией, многочисленные строительства и преобразования Петра I требовали значительных финансовых вложений. Для получения дополнительного дохода наряду с государственной торговлей в начале XVIII века обязанность по пополнению питейного сбора в 1724 году была возложена на магистраты и ратуши[668].
Нормативного акта, в котором была бы указана бесспорная дата возложения дополнительной питейной повинности на магистраты и ратуши, автором найдено не было. Остается только довериться государственному источнику «Сведения о питейных сборах в России», где указан 1724 год. При этом, например, В. А. Лебедев называет не 1724, а 1727 год[669].
Законодателем было определено, что «для лучшего исправления в платеже кабацкие сборы во многих городах возложить на магистраты и Ратуши определенным окладом, чтобы излишек в доход поступал в пользу городов; причем велено и места, бывшая на откупу, по истечении им сроков, передавать магистратам; если же они не согласятся взять, то отдавать на откуп, если и на это не найдётся желающих, то учреждать продажу на вере»[670]. Не желая принимать на себя новые повинности, магистраты и ратуши отказывались заниматься питейной торговлей, отдавая ее откупщикам или преимущественно организовывая торговлю «на вере».
Созданная властями в 1724 году новая система, которая должна была позволить увеличить питейные прибыли, не принесла ожидаемого результата. Она, наоборот, привела к «немалым недоборам»[671]. Просуществовав первую половину столетия, с 1767 года она была окончательно ликвидирована[672].
В трудах некоторых авторов указанная форма взыскания питейного сбора определялась нередко как откупная торговля[673] либо вообще не учитывалась при анализе системы взыскания питейного сбора XVIII столетия. С этим нельзя согласиться, так как в данном случае на избираемых бурмистров возлагалась, помимо всего прочего, еще и определенным окладом питейная повинность, за неисполнение которой отвечали магистраты и ратуши, то есть группа выборных. Это существенно отличало данную форму от добровольно возникающих откупных отношений. Также отметим, что, например, В. А. Лебедев в своей работе «Питейное дело» делает ошибочные выводы о том, что возложение питейной обязанности на магистраты и ратуши исключало откупную торговлю, которая была восстановлена, по его мнению, только в 1732 году[674].
Здесь следует обратить внимание на следующее. Для того чтобы не допустить казенных