Проведенное в этих исторических пределах исследование, с использованием различных документов, в том числе и не доступных ранее, дает возможность оценить сильные и слабые стороны разведывательных и оперативных органов в различные периоды истории, а также оценить масштабность и значимость преобразований в одном из важнейших видов охраны государственной границы – оперативной деятельности.
Работая над монографией, автор стремился не только к развитию возросшего в последнее время интереса к истории, но и к укреплению преемственности всех предшествующих поколений пограничников, которые охраняли государственные границы.
Автор полагает, что каждый, кто познакомится с историческими фактами, изложенными в данной монографии, не только поймет, как наши предшественники обустраивали, охраняли и защищали границы, обеспечивали их оперативное прикрытие, но и сделает для себя вывод о важности оперативной деятельности в обеспечении надежной охраны Государственной границы.
Необходимо отметить, что история оперативной деятельности – это длительный путь, изобилующий массой проб и ошибок, а зачастую и возвратом назад, отказом от более совершенных методов и решений. Так, например, после падения Российской империи и упразднения Отдельного пограничного корпуса (ОПК), формируемая пограничная охрана Советской России повторила многие этапы развития ОКПС, столкнувшись с теми же трудностями и проблемами, которые были успешно преодолены ОКПС.
Кроме того, советская пограничная охрана, а с 1921 года – пограничные войска, стали защитниками господствующей идеологии. Политические задачи охраны границы в условиях борьбы с контрреволюцией, а затем – капиталистического окружения Советского государства предопределили на долгие годы принадлежность пограничных войск к органам государственной безопасности. Уже летом 1918 года пограничная охрана, оказавшись в военном ведомстве и получая инструкции от Наркомата торговли и промышленности, во многих отношениях подчинялась пограничным Чрезвычайным комиссиям (ЧК), затем, до 1922 года, в оперативном отношении – особым отделам, контрразведывательным подразделениям. Затем войска, предназначенные для охраны границы, были объединены в Отдельный пограничный корпус (ОПК) войск Государственного политического управления (ГПУ, с ноября 1923 года – Объединенного ГПУ), став централизованной войсковой организацией, выполнявшей задачи по охране границы, политическому контролю следовавших через нее лиц, транспорта и грузов.
Устранение накопившихся противоречий, в частности двойной подчиненности, на начальном этапе деятельности пограничной охраны привело к организационному объединению оперативной и войсковой структур пограничной охраны, что позволило решать вопросы охраны границы в комплексе и под единым руководством. В итоге, граница СССР на долгие годы оказалась «на замке» практически в буквальном смысле.
Наше прошлое содержит ответы на многие возникающие злободневные вопросы в оперативной деятельности, в связи с чем сегодня важно, прежде всего, видеть преемственность опыта и проверенных практикой знаний пограничной охраны, пограничной службы, пограничных войск, их оперативных органов, осуществлявших охрану государственных границ различными специфическими формами и методами.
Поэтому монография представляет интерес не только для руководящего, оперативного, профессорско-преподавательского состава и слушателей учебных заведений пограничной службы, но и для тех, кто проявляет интерес к истории пограничной охраны и ее оперативных органов.
В этой связи, в первой главе монографии рассматривается история зарождения пограничного надзора и разведывательной службы в Московском государстве.
Вторая глава посвящена истории создания пограничной охраны и ОКПС Российской империи, организации сторожевой и разведывательной службы по пограничному надзору.
Третья глава раскрывает основные этапы развития советских войск пограничной охраны – пограничных войск и их оперативных органов.
Глава I. Зарождение пограничного надзора и разведывательной службы
Прообраз пограничной службы появился еще во время родоплеменных отношений, когда различные племена обозначали на местности, занимаемые ими территории. По мере становления государственности формировалась и граница, причем не только как линия разделения, но и как комплекс внешнеполитических отношений, силовых мер, правовых актов, связанных с самим существованием этой линии (границы). Так с возникновением княжеств появились первые договоры о разграничении территорий, где пограничная функция стала одним из приоритетов княжества, а в дальнейшем – централизованных государств.
Частые же войны требовали не только сильной боеспособной дружины1, войска, но и наличия системы охраны границ – сторожевой службы (X – XVIII вв.)2. В этот период основу сторожевой службы составляли сторожи –