В марте 1932 г. в «Комсомольской правде» был опубликован специальный заказ Госплана СССР для ВЛКСМ. Согласно этому заказу, комсомол должен был принять участие в разработке и продвижении энергетической проблемы – добыче угля и нефти, использовании водной энергии, в развитии дальневосточной металлургии, в решении транспортной проблемы как ключевого фактора, дающего возможность к освоению богатств края, а также способствовать решению сельскохозяйственных проблем.6 Подчёркивалось, что комсомол должен сыграть одну из решающих ролей в развитии производительных сил ДВК.7
Одной из первых задач промышленного строительства на Дальнем Востоке стало сооружение судостроительного завода для укрепления базы Тихоокеанского флота. В январе 1932 г. Правительственная комиссия под председательством заместителя наркома по военным и морским делам Я. Б. Гамарника обследовала район нижнего течения Амура. Наиболее подходящим местом для строительства судостроительного завода было признано с. Пермское Нижне-Тамбовского района. Это место было окончательно утверждено правительством в феврале 1932 г. Кроме того, 25 февраля 1932 г. Главное управление народного комиссариата тяжёлой промышленности СССР издало приказ о строительстве на Дальнем Востоке авиационного завода. Место строительства было определено комиссией в районе нанайского стойбища Дзёмги.8 В марте 1932 г. ЦК ВКП (б) и ЦК ВЛКСМ объявили мобилизацию для строительства нового города. Тогда же ЦК ВКП (б) направил на Дальний Восток генерального секретаря ЦК ВЛКСМ А. В. Косарева. Будучи в крае, Косарев занимался изучением состояния молодёжного движения, посетил промышленные, рыбопромысловые предприятия, а по возвращении в Москву в «Комсомольской правде» была опубликована его статья с призывом освоить Дальний Восток руками молодёжи.
Вскоре эшелоны с мобилизованными комсомольцами двинулись в Дальневосточный край. Путь занимал от 18 до 23 суток и был довольно тяжёлым, учитывая перебои с питанием, низкий уровень культурно-бытового обслуживания, отсутствие санобработки.9 По плану мобилизации на строительство заводов должно было прибыть 6 тыс. комсомольцев. В результате прибыло 6776 чел., из которых 3747 комсомольца – на строительство судостроительного завода (стройка №199), 1839 – строить авиационный завод (стройка №126), 701 комсомолец должен был быть