Становление и развитие института государственного заказа в России в XVII – начале XXI вв. Историко–правовое исследование. Александр Анатольевич Бурмистров

фундаментальную основу регулирования в дальнейшем процесса становления института госзаказа. Благодаря его усилиями были заложены основные принципы госзаказа – равноправное и справедливое отношение ко всем участникам размещения госзаказа, открытость проведения процедур размещения госзаказ, экономное, эффективное расходование средств, выделенных на госзакупку и их подотчетность, ответственность за размещение и выполнение госзаказа. Были заложены традиции приобретения культурных ценностей без проведения торгов, которые сохраняются и в настоящее время.

      Нормативные правовые акты, регулирующие сферу госзаказа, принятые в петровские времена совершенствовались вплоть до 1731 г. В основном выходили небольшие частные документы, регулировавшие отдельные вопросы взаимодействия участников госзакупок.

      Таким образом, формирование правовых основ госзаказа для данного периода имеет ряд особенностей, так как данный процесс протекал в сложной и противоречивой обстановке. Исключительная роль государства в развитии различных сторон жизни российского общества проявилась, с одной стороны, в активизации торговой деятельности, с другой – в усилении командноадминистративных начал в организации хозяйственной практики. Для данного периода характерны постоянные попытки законодательно закрепить такие порядки в хозяйственной сфере, которые способствовали бы, в первую очередь, обеспечению государственных интересов. Заслуживает похвалы и то, что созданная в ходе петровских преобразований государственная система управления размещения госзаказов оказалась весьма прочной – она оставалась неизменной практически в течение всего времени рассматриваемого первого этапа становления института госзаказа. Все это позволило некоторым историкам, публицистам и журналистам назвать петровские преобразования революцией75.

      §2. Эволюция и содержание основных принципов размещения государственного заказа (1732 – до октября 1917 гг.)

      Дальнейшее обогащение содержания института госзаказ происходит во второй период первого этапа, который хронологически охватывает временные рамки с 1732 г. до октября 1917 года.

      Во второй половине ХVIII века территория России значительно расширилась. Ведущей отраслью экономики России по прежнему оставалось сельское хозяйство. Наблюдался рост крепостнических отношений. Росло бесправие и эксплуатация крестьян. Происходил процесс складывания капиталистических производственных отношений. Бюджет России был типичен для государств Западной Европы того времени. Доходы росли за счет повышения налогов. В расходной части бюджета на первом месте стояли затраты на армию и флот, далее шли расходы на управление, содержание двора, незначительные средства тратились на развитие науки, просвещения и искусства.

      Со смертью императора Петра I начались резкие колебания политических курсов, что приводило к «дворцовым