С точки зрения организации процессов воспроизводства одним из важнейших элементов управления устойчивым развитием экономических систем является обеспечение соответствия потребности в ресурсах их наличию и возможному поступлению.
Специфической формой ресурсов, потребляемых в процессе общественного воспроизводства являются продовольственные ресурсы, формирующие базис воспроизводства трудового потенциала общества и обеспечивающие продовольственную безопасность страны.
Поскольку основным источником поступления продовольственных ресурсов является их производство, подверженное существенному влиянию изменений условий хозяйствования (природно-климатические, производственные, финансовые и другие риски), то, очевидно, что структура потребления продовольственных ресурсов может также существенно колебаться, даже несмотря на, казалось бы, низкую эластичность спроса на продукты питания и возможности балансировки потребности в продовольствии за счет проведения экспортно-импортных операций.
Стратегическое управление
Формирование и использование продовольственных ресурсов являются приоритетными процессами общественного развития, так как в силу своей специфики они органично связаны с ежедневными потребностями, а по уровню цен и доступности жизненно важных продовольственных товаров определяются преимущества и недостатки существующей социально-экономической системы.
Предполагается, что государству необходимо создавать условия для роста национального потенциала производства сельскохозяйственного сырья и продовольствия. В связи с этим, по мнению Л.И. Зинина, требуется принципиально новая модель организационно-экономической системы формирования и использования продовольственных ресурсов страны и регионов, основанной на реализации механизма стратегического управления, которое является одним из общепринятых инструментов эффективного развития.
Стратегическое управление рассматривается как особый тип управления по достижению целей и выполнению своего предназначения, позволяющий адаптироваться к вызовам внешней среды, используя возможности человеческого потенциала (капитала), гибко реагировать на запросы потребителей, своевременно проводить инновационные изменения, развивать рынки сбыта, добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности позволяет наращивать потенциальные возможности региона в долгосрочной перспективе.
Систему формирования и использования продовольственных ресурсов целесообразно выделять в качестве объекта стратегического управления. Стратегическое управление продовольственными ресурсами на региональном уровне следует рассматривать как специфичную программно-целевую деятельность, направленную на достижение общих целей на общероссийском уровне в соответствии с требованиями Доктрины продовольственной безопасности РФ и обеспечение следующих стратегических приоритетов:
а) обеспечение социально-экономических потребностей: на предотвращение чрезвычайных продовольственных ситуаций и их отрицательных последствий, достижение стратегической конкурентоспособности продовольственных ресурсов, реализацию целевых продуктовых программ по базовым видам продовольствия, эффективное использование продовольственного потенциала региона;
б) реализацию целевых функциональных стадий в производственно-потребительском цикле: на формирование стратегических продовольственных ресурсов и системы их распределения, на наращивание объемов собственного производства и использование возможностей межрегиональных продовольственных связей и мирового рынка; оптимизацию продовольственного баланса и рост уровня потребления и экономической достаточности продовольствия; непрерывное поддержание государственных стратегических фондов продовольствия; самообеспечение социально-значимыми видами продовольствия; создание условий для развития высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В связи с этим, выделяются последовательные этапы стратегического управления формированием и использованием продовольственных ресурсов. Стратегическое управление продовольственными ресурсами представляется как специфичный тип управления, который базируется на применении экономических, организационных, правовых и мотивационных инструментов реализации долгосрочной стратегии социально-ориентированного формирования и использования продовольственных ресурсов с учетом территориальной и отраслевой специфики регионов.
В качестве методических подходов предлагается использовать классификацию системообразующих элементов продовольственного обеспечения региона, которые выделяются в следующие 5 групп:
– сельскохозяйственные, характеризующие фактическое состояние агропроизводственного потенциала;
– продовольственно-потребительские, отражающие количественный и качественный уровни продовольственного обеспечения, физиологическую потребность в продуктах питания,