До 1990 г. в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование. В ходе проведения земельной реформы – до и после принятия Конституции РФ, закрепившей право частной собственности на землю (ч. 2 ст. 9, ч. 1 и 2 ст. 36), – законодатель обеспечивал гражданам права пользования земельными участками: на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования. Причем по инициативе граждан допускалось переоформление имеющегося правового титула на любой иной.
Такое развитие земельной реформы выдерживалось в федеральном законодательстве, регулирующем правила переоформления прав на земельные участки. Согласно Закону РФ от 23 декабря 1992 г. № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» граждане, имевшие на момент вступления в силу этого Закона земельные участки, размеры которых превышали предельные нормы, сохраняли право пожизненного наследуемого владения или пользования частью земельного участка, превышающей лимит.
Согласно Указу Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» земельные участки, полученные гражданами России до 1 января 1991 г. и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Указ запрещал принуждать граждан, имеющих указанные земельные участки, выкупать их или брать в аренду. Таким образом, независимо от того, была использована гражданами возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право пожизненного наследуемого владения или нет, за ними сохранялись их прежние земельные участки.
В настоящее время возникает много вопросов у граждан по поводу владения и пользования земельными участками.
«Могу ли я сейчас оформить свой земельный участок (200 кв. м), прилегающий к домовладению, как пожизненное наследуемое владение? Обстоятельства дела таковы: я реально пользуюсь участком более 20 лет; участок вместе с жильем был выделен мне от мехлесхоза в «постоянное» пользование в 1980 г. Кроме того, у меня имеются квитанции об оплате свидетельств на землю в 1992 и 1993 гг. Но в те годы свидетельства на руки не выдавались, я расписывалась за них в журнале Земельного комитета. В настоящее время в архиве Земельного комитета свидетельств нет, а журнал для просмотра