В свете планируемой реформы вещных прав представляется целесообразным обратиться к положениям Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (далее – Концепция), одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009, в которой вещным правам даны следующие характеристики:
• вещные права возникают и прекращаются по основаниям, установленным ГК РФ и изданными в соответствии с ним законами;
• перечень вещных прав определяется исключительно ГК РФ;
• содержание вещных прав определяется ГК РФ; порядок их осуществления определяется ГК и изданными в соответствии с ним законами;
• вещные права обременяют вещь (имущество), обеспечивают их обладателям господство над соответствующей вещью (имуществом) и следуют за вещью;
• вещные права имеют преимущество перед иными имущественными правами на соответствующую вещь (имущество);
• вещные права, в отличие от иных субъективных гражданских прав, подлежат вещно-правовой защите;
• соотношение правомочий собственника и обладателя ограниченного вещного права определяется правилами ГК РФ о соответствующем вещном праве;
• вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации и возникают с момента такой регистрации.
Ориентиром для выявления правового режима имущества, определения объема и содержания прав и обязанностей участников гражданского оборота служит отраженная в законодательстве и утвердившаяся в доктрине классификация вещей, которая проводится по нескольким основаниям.
1. По оборотоспособности: ограниченные в обороте и неограниченные в обороте вещи.
Вещи, которые по смыслу ст. 129 ГК РФ могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, считаются вещами, не ограниченными в обороте. Большинство вещей относятся именно к данной категории.
Ограниченные в обороте вещи являются таковыми в силу того, что они могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с ними требует специального разрешения. Подобные ограничения устанавливаются законодателем с целью обеспечения государственной и общественной безопасности, здоровья населения и иных публичных интересов.
Так, на территории Российской Федерации ограничен оборот иностранной валюты и внешних ценных бумаг (валютных ценностей)[3], драгоценных металлов и природных драгоценных камней в любом виде и состоянии, за исключением ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий[4].
Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут отчуждаться