По прибытии в Тихвин аппарат запасного пункта совместно с областными подразделениями развернул на не оккупированной территории области агентурно-оперативную работу. В число его задач входили борьба с разведкой противника, обеспечение бесперебойной работы промышленных предприятий, предотвращение немецких диверсионных актов на объектах и коммуникациях, выявление распространителей ложных слухов и панических настроений и пресечение их деятельности, обеспечение порядка и спокойствия среди населения.
Поставленные перед Макаровым задачи требовали жесткого кадрового отбора. Он максимально сократил аппарат вспомогательных служб. В течение сентября–октября 1941 года в эвакуацию в Уфу были отправлены 107 человек, не пригодных для работы в этих сложных условиях (около половины из них – женщины), уволены и переданы в РККА 84 сотрудника. В партизанские отряды направлены 42 человека, в истребительные батальоны, которые продолжали действовать на не оккупированной территории, – 60 человек.
Вместе с тем Макаров принял жесткие меры в отношении некоторых руководителей, не обеспечивших выполнения поставленных задач. Так, были сняты с работы и понижены в должности начальники Мстинского и Мгинского райот-делений Савуляк и Марушков14. За несоответствие задачам военного времени были сняты с работы начальники районных отделов милиции: Крестецкого – Филатов, Хвойнинского – Михайлов, Окуловского – Цветков, Лычковского – Ефимов, Чудовского – Кутуков. В оперативных подразделениях выдвинуты на руководящие должности 16 сотрудников.
Благодаря принятым Макаровым мерам организационного, кадрового и дисциплинарного характера, удалось сформировать сильный и работоспособный коллектив, распределить оперативные силы и средства таким образом, чтобы при небольшой численности оперсостава вести работу достаточно результативно. Даже внезапное оставление Тихвина и переезд аппарата в пос. Ефимовское не нарушили четко организованной деятельности оперативных подразделений.
Близость Тихвинского пункта к линии фронта и расположение вне кольца блокады делали его чрезвычайно удобным для организации и руководства работой УНКВД в тылу врага. Этим предстояло заняться оперативной группе 4-го отдела в Тихвине под руководством С. Т. Хорсуна.
Еще до прибытия в Тихвин аппарата Макарова, в прифронтовой полосе уже функционировали четыре стационарные оперативные группы – те самые, что упоминаются в сообщении УНКВД от 5 августа.