– Определение понятия «косвенная агрессия». Вот этот пункт так и остался неурегулированным.
В англо-французском предложении от 8 июля (96):
Слово «агрессия» должно пониматься в том смысле, что оно распространяется на такие действия, на которые соответствующее государство дало свое согласие под угрозой применения силы со стороны другой державы и которые связаны с отказом этого государства от своей независимости или своего нейтралитета.
Западные державы настаивали, что подвергшееся агрессии считалось то государство, которое сотрудничает с агрессором только в случае угрозы применения силы. То есть если, например, Германия имеет секретные договоренности о сотрудничестве с Финляндией и та идет на это добровольно, то агрессией это не считается. СССР же продвигал понятие «косвенная агрессия» (97):
Выражение «косвенная агрессия» относится к действию, на которое какое-либо из указанных выше государств соглашается под угрозой силы со стороны другой державы или без такой угрозы и которое влечет за собой использование территорий и сил данного государства для агрессии против него или против одной из договаривающихся сторон, – следовательно, влечет за собой утрату этим государством его независимости или нарушение его нейтралитета.
Озабоченность СССР вполне можно понять. В реальности именно это и произошло с Финляндией, Румынией, Болгарией. Тоже самое происходило с Эстонией, Латвией и Литвой, пока СССР не включил эти страны в зону своего влияния по итогам подписания пакта о ненападении с Германией. И в этой связи можно считать, что советско-финская война была вызвана именно «косвенной агрессией» Германии. СССР стремился улучшить свои позиции на финской границе в преддверии большой войны, в которой немецкие войска могли использовать финскую территорию.
9 июля СССР согласился включить в список гарантируемых стран Нидерланды и Швейцарию, но при условии, что Польша и Турция заключат с СССР договор о взаимопомощи (97):
В отношении двух последних стран (Швейцария, Голландия) договор вступает в силу лишь в том случае и тогда, если и когда Польша и Турция заключат с СССР пакт взаимопомощи.
Великобритания на это условие не согласилась и исключила из гарантируемых стран Нидерланды и Швейцарию. Но по-прежнему не был достигнут компромисс по термину «косвенная агрессия».
Англо-франко-советские переговоры затягивались. По сообщению полномочного представителя СССР во Франции Я. Сурицы главе НКИД В. Молотову от 19 июля (101):
Переговорщики, жульничая с вами, одновременно обманывают и общественное мнение своих собственных стран, которое в своем огромном большинстве (по крайней мере, здесь, во Франции) с нетерпением ожидает скорейшего заключения эффективного соглашения с нами. Обман ведется главным