Особо отмечалось, что при разработке текста проекта Союзного договора необходимо было основываться на предоставленной
IV Съезду народных депутатов СССР общей концепции,
а также концепциях, имевшихся у субъектов Федерации в контексте предложений и замечаний, высказанных народными депутатами СССР и общественностью.
Подготовительному комитету было рекомендовано приступить
к своей работе уже в январе 1991 г.
Далее в рассматриваемом Постановлении шла речь о том,
чтобы Верховный Совет СССР и Президент СССР совместно
с высшими органами государственной власти республик незамедлительно определили меры по обеспечению нормального функционирования всех звеньев системы государственных органов в период до заключения нового Союзного договора.
В первоочередном порядке поручалось согласовать разграничение полномочий между Союзом и субъектами Федерации, между Союзом и каждым субъектом Федерации в отдельности.
Таким образом, новый Союзный договор должен был строиться на принципах федерализма, на основе федеративного устройства, обеспечивая всем входящим в Союз республикам равные условия.
Участники нового Союзного договора наделяли Союз ССР
(ст. 5 п. 3) следующими полномочиями:
– выработка и осуществление внешней политики Союза;
– заключение международных договоров СССР;
– представительство Союза в отношениях с другими государствами и в международных организациях;
– регулирование внешнеэкономической деятельности СССР
– и координация внешнеэкономических связей республик20.
Декларации о государственном суверенитете, принятые рядом бывших союзных республик в 1990—1991 гг., радикально изменили ситуацию.
Унитарная модель Советского Союза обнаружила свою нежизненность.
Так, в марте 1990 г. Верховный Совет Литвы объявил
о восстановлении полного государственного суверенитета Литовского государства, затем аналогичные заявления имели место в Латвии
и Эстонии. Летом 1990 г., после избрания в мае Б. Н. Ельцина Председателем Верховного Совета России, была принята Декларация
о суверенитете этой крупнейшей республики в составе обновленного Союза.
15 декабря 1990 г. на сессии Верховного Совета (парламента) Кыргызстана была принята декларация о государственном суверенитете Кыргызской Республики. Тем самым был сделан принципиально важный шаг по пути обретения Кыргызстаном реальной политической и экономической самостоятельности: «Выражая волю народа Кыргызстана, – говорится в Декларации, – для всестороннего обеспечения прав и свобод человека,