При формировании модели необходимо учитывать, что социальная политика постоянно эволюционирует. Во время становления социальной политики страна проходит различные этапы ее развития. Эти этапы связаны с закономерностями развития социальной политики, которые последовательно связаны с усилением роли государства в социальной политике. Так, на первом этапе преобладают черты южноевропейской модели, в этом случае функции социальной политики связаны в основном с социальной защитой; на втором – либеральной, где довольно развита система частного социального страхования наряду с системой социальной защиты; на третьем – континентальной, где уже существует социальная политика, которая включает различные институты; на четвертом – шведской, представляющей собой модель, в которой социальная политика является основной и самой важной функцией государства.
Противопоставление либеральной и континентальной моделей исходит из закона единства и борьбы противоположностей. Население, устав от либерализма, все острее чувствует недостатки такой экономики, появляется желание усилить роль государства. Переход к модели с сильным государственным регулированием не может произойти быстро. Для этого необходимо время. Шведская модель наиболее близка россиянам, «ностальгически зависимым» от государственной опеки, институт которой складывался в течение семидесяти лет командно-административной системы.
Социальная политика России в начале 1990-х гг. была недостаточна эффективна. Середина 1990-х – это зарождение социальной политики; роль государства на этом этапе незначительна, т. е. государство является либеральным. Середина 2000-х гг. связана с появлением признаков континентальной модели:
1. Развивается социальное партнерство.
2. Активно функционируют независимые социальные фонды (в России это ФСС РФ, ПФР и ФОМС).
3. Государство старается переложить социальную политику на частный сектор, что проявляется в следующем.
Во-первых, развитие социальной политики на отдельных предприятиях в виде существенных социальных пакетов.
Во-вторых, предоставление некоторой финансово-хозяйственной самостоятельности государственным (муниципальным) организациям, что дает им возможность заниматься коммерческой деятельностью и самостоятельно расходовать заработанные средства (ФЗ № 83 от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»).
В-третьих, развитие социального предпринимательства, которое нацелено на решение социальных проблем граждан страны посредством частного бизнеса. Под социальным предпринимательством понимаются субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие социально ориентированную деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, т.