Партия тори-консерваторов и «конституционная революция» 1822-1835 гг. в Великобритании. Виктор Клочков. Читать онлайн. Newlib. NEWLIB.NET

Автор: Виктор Клочков
Издательство: Южный Федеральный Университет
Серия:
Жанр произведения: Учебная литература
Год издания: 0
isbn: 9785927526185
Скачать книгу
роль двора в политической эволюции английских политических институтов в XVIII в. все же не следует преувеличивать. Придворная интрига была важной частью текущей политики, но не она определяла ее характерные черты в долгосрочной перспективе. Процесс трансформации системы персонального правления, характерной для последних Стюартов, во второй половине XVIII в. зашел достаточно далеко, чтобы говорить о постепенной кристаллизации политической конструкции, именуемой конституционной монархией.255

      Характерной для такой политической системы практикой является постепенное установление принципа ответственного министерства. Ее начало уходит своими корнями в «Акт об устроении» 1701 г., в котором содержалось положение о том, что все решения, принятые монархом, будут отныне визироваться теми членами Тайного совета, которые дали на это согласие. В английской политической и правовой традиции господствовал принцип, в соответствии с которым «король не может быть неправ», ответственность за принятое решение фактически переносилась на министра, который дал на него согласие. Он, в свою очередь, мог быть подвергнут процедуре парламентского импичмента за действия, не отвечающие интересам определенной политической группировки внутри парламента или страны в целом.256

      Следует, однако, помнить, что от документальной фиксации принципа до его практического воплощения, оформленного надлежащей процедурой, прошло длительное время. Поскольку со времен О. Кромвеля утвердилась практика, когда все министры должны были быть членами одной из палат парламента, принцип ответственного министерства мог быть реализован только при наличии парламентского большинства, на которое опирается кабинет министров.257 Сложность здесь заключается в том, что первый вигский кабинет, имеющий такое большинство, был сформирован еще в 1695 г., а последнее вето на парламентский билль относится ко временам правления королевы Анны. Однако практика назначения министров кабинета из членов парламентского большинства не была очевидна до 1835 г. Следовательно, ответственное министерство, как это будет детально показано ниже, представляет собой политическую практику более позднего периода. Такая система является следствием конституционных ограничений, утвердившихся в ходе «конституционной революции» первой трети XIX в., а не прерогативных критериев, характерных для системы управления в XVIII в.258

      Усиление роли кабинета министров и постепенное утверждение в политической практике поста премьер-министра также свидетельствовало о постепенной переходе контроля над правительством в руки парламента, что является одной из отличительных особенностей процесса трансформации прерогативных ограничений в конституционные. Ограничение прерогативных полномочий английской монархии в данном аспекте было прямо связано с изменением роли, набора функций и характера деятельности королевского Тайного совета на протяжении «долгого XVIII в.».

      К этому времени внутри Тайного совета, число членов которого


<p>255</p>

Обычно считается, что уже при Тюдорах двор играл центральную роль в управлении. См.: Starkey D. The English Court from the Wars of the Roses to the English Civil War. L., 1987. P. 102; Elton J. Tudor Government: the Points of Contact. III. The Court // Transactions of the Royal Historical Society. 1976. Vol. XXVI. С точки зрения монарха, двор – это место, где политическая нация (т. е. те, кто осуществлял центральное или местное управление) получала королевские милости. Управление этой нацией – основная функция двора. После 1688 г. к двору добавился ежегодно собираемый парламент. При этом считалось, что центром политической жизни стал Вестминстер. Двор после 1688 г. обойден вниманием исследователей, хотя продолжал играть важную роль в управлении. См.: Beattie J. M. The English Court in the Reign of George I. Cambridge, 1967; Gregg E. Queen Anne. L., 1980. Тайный совет заседал в Уайтхолле вместе с королем вплоть до пожара 1698 г. После этого король размещался в резиденциях в Кенсингтоне и Гемптон-Корте, а министры – в Сомерсет-Хаус. Даже в 1784 г. «Королевский календарь» помещает имена государственных секретарей и лорда-хранителя печати рядом с именами придворных и слуг. См.: Ehrmann J. The Yonger Pitt: The Years of Acclaim. L., 1969. P. 169‒170. Заседания парламента проходили в часовне св. Стефана, которая не была столь роскошна, как здания двора. См.: Stuart J. Critical Observation on the Buildings of London. L., 1771. P. 32‒38; 51‒52. См. Также: Elias N. The Court Society. Oxford, 1987. P. 23.

<p>256</p>

12&13, Wm III, C. 2. Statutes of the Realm. Vol. VII. L., 1826. P. 636. См. также: Законодательство Английской революции 1640-1660 гг. / Под ред. Е. А. Косминского. М-Л., 1946. С. 347‒350. См. также: Великобритания: политика, экономика, история. СПб., 1995. С. 83‒92.

<p>257</p>

Хеншелл Н. Миф абсолютизма… С. 131; Мирошников А. В. Великобритания… С. 18. 137

<p>258</p>

Айзенштат М. П. Британия… С. 48‒55. Жалобы на «деспотизм министров» типичны для последней трети XVIII в. Американцы обвиняли в совершенных короной несправедливостей министров Георга III, и это может показаться свидетельством отстранения короля от политики после 1688 г., но до тех пор, пока мы не обнаружим то же в «Благодатном паломничестве» 1536 г. См.: Brewer J. The Sinews of Power. L., 1989. P. 79‒85; 102‒114.