Прежде всего, КоАП РФ вновь обеспечил упорядочение и единство массива материальных и процессуальных норм об административной ответственности как законодательной основы подотрасли административно-деликтного права. Структура КоАП РФ по аналогии с КоАП РСФСР воспроизвела те же пять разделов и 32 главы. Вместе с тем отличием двух кодексов стало прежде всего объединение в первый раздел «Общие положения» КоАП РФ важнейших концептуальнотеоретических положений общего характера, предваряющих массив конкретных составов административных правонарушений.
Как известно, именно раздробленность по разным разделам норм концептуального характера (частично в разд. I, частично в Общей части разд. II) называлась ведущими теоретиками советского административного права одним из главных недостатков КоАП РСФСР 1984 г.[99] Учтя эту методологическую ошибку предшественников, разработчики проекта постсоветского КоАП РФ объединили весь общеконцептуальный нормативный материал в четыре главы разд. I «Общие положения». В этом разделе был отражен современный подход к характеристике отечественного законодательства об административных правонарушениях, в том числе:
– сформулированы соответствующие положениям Конституции РФ задачи законодательства РФ об административных правонарушениях;
– определены предметы ведения РФ в области административно-деликтного законодательства;
– распространен на сферу административной ответственности принцип презумпции невиновности;
– обновлена и осовременена терминология Кодекса, в котором, в частности, административные взыскания были переименованы в административные наказания;
– переработана и уточнена система административных наказаний за счет исключения для граждан наказания в виде исправительных работ, для должностных лиц – в виде дисквалификации и т. д.
После восстановления в 1992 г. в постсоветской РФ частной собственности и активного введения новыми отраслевыми федеральными законами (параллельно с продолжавшим действовать КоАП РСФСР) штрафных санкций для коммерческих организаций виды субъектов административных правонарушений в КоАП РФ 2001 г. вновь были дополнены юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Раздел II «Особенная часть» объединил все составы административных правонарушений и санкции за их совершение. При этом в отличие от 10 глав Особенной части КоАП РСФСР в новом кодексе данный раздел был структурирован на 17 глав в составе 402 статей (по сравнению со «скромными» 153 статьями Особенной части КоАП РСФСР). В соответствии с общими концептуальными подходами итоговой редакции Кодекса к формированию Особенной части ее структура и содержание были построены одновременно по трем критериям (или признакам): тематическому, отраслевому и предметному. На основании этих критериев все составы правонарушений