Эта проблема аналогична той, которая существует в науке гражданского процессуального права относительно понимания его в широком и узком смысле. Она связана с определением характера и объема гражданского процессуального права как нормативного комплекса[11]. Сторонники узкого подхода включают в его объем лишь те нормы, которые регулируют отношения с участием только судов общей юрисдикции (критерий юрисдикционого органа). Представители широкого подхода предлагают включать в него также нормы, регулирующие деятельность арбитражных и третейских судов (критерий применяемых юрисдикционным органом материально-правовых норм).
Применительно к судебному административному праву оба подхода имеют право на существование. Для выделения комплекса норм, регулирующих административное судопроизводство, и его обозначения как судебного административного права используется в качестве главного критерий юрисдикционного органа. Судебное административное право — это совокупность норм, регулирующих осуществление правосудия по административным делам судами общей юрисдикции и специализированными судами – арбитражными и военными. В этот комплекс норм не входят нормы, регулирующие деятельность квазисудебных органов, поскольку они не осуществляют правосудие. Однако изучение деятельности этих органов может включаться в предмет судебного административного права как науки и учебной дисциплины, поскольку квазисудебные органы:
– в процессе административно-юрисдикционной деятельности применяют нормы материального административного права;
– дополняют в своей деятельности суды как главные органы административной юстиции и способствуют их разгрузке от мелких и незначительных дел либо от дел, требующих специальных профессиональных знаний;
– могут быть неразрывно связаны с судами в случаях установления законодателем процедур обязательного досудебного оспаривания по отдельным категориям административных дел.
Исходя из этого судебное административное право как право административной юстиции можно трактовать в широком и узком смысле. В широком значении оно может рассматриваться как совокупность норм, регулирующих организацию юрисдикционных органов (судов и квазисудебных учреждений) и определяющих процессуальную форму их деятельности по разрешению административных споров. В этом смысле оно предстает как нормативный комплекс, обозначаемый в зарубежных странах droit de contentieux administratif («право административных споров», или «административно-спорное (тяжебное) право»), либо derecho de jurisdiccion contencioso administrativa, («право административно-спорной юрисдикции»), или Administrative Litigation Law («административно-спорное (тяжебное) право»).
Судебное административное право в узком, собственном, смысле слова – это совокупность правовых норм,