с момента представления доклада, но не позднее шестимесячного срока со дня учреждения комиссии. В ее состав не могут входить депутаты, подвергшиеся наказанию за нарушение правил секретности в связи с работой любой комиссии во время той же легислатуры.
174 Решение об учреждении комиссии принимается постоянной комиссией Национального Собрания – Комиссией конституционных законов, т. е. они не могут быть созданы в то время, когда палата не заседает. Предложение о создании комиссии может быть отклонено, если это может привести к вмешательству в компетенцию других органов. Затруднен порядок включения вопроса о формировании комиссии в повестку дня заседания палаты, так как в соответствии со ст. 48 Конституции Франции правительство устанавливает приоритетную, а Собрание – дополнительную повестку дня.
175 В соответствии со ст. 37 Регламента Национального Собрания партийные группы располагают в постоянных комиссиях количеством мест, пропорциональным их численности в Собрании. Так, с июня 1981 г. по март 1986 г. из 65 внесенных предложений о создании комиссий 60 было отклонено. С апреля 1986 г. по май 1988 г. из 22 предложений 16 отклонено.
176 Тем не менее предпринимаются попытки повысить эффективность осуществления контрольных полномочий. В 2003 г. в Регламенте Национального собрания появилась норма о том, что председателем комиссии по расследованию или докладчиком должен назначаться член фракции, чья подпись стоит первой в предложении об образовании комиссии. Данное нововведение открыло путь оппозиции руководить расследованием, получившим поддержку палаты.
177
Как отмечают исследователи, французский парламент компенсирует свою конституционную «неполноценность» стремлением к контролю различных сфер социальной жизни своими институционально оформленными средствами. К таковым можно отнести парламентские службы по оценке законодательства, публичной политики, парламентское агентство по оценке научных и технологических разработок, парламентские представительства по правам женщин и др.178 Таким образом, отсутствие детального конституционного регулирования процедуры реализации контрольной функции повлияло на то, что французский парламент стал существенно ограничен в праве формирования комиссий, как постоянных, так и временных, полномочия и порядок работы комиссий также не позволяет осуществлять контроль должным образом.
Формы парламентского контроля в ряде случаев закреплены конституцией или специальным законом. В некоторых странах они сложились традиционно и не закреплены нормативным актом.179 В Великобритании до 1921 г. обычным способом расследования событий, ставших причиной обеспокоенности общественности, была работа отобранных комиссий. В соответствии с Актом 1921 г. члены Парламента были назначены членами трибуналов по расследованию.180 В июле 2009 г. обсуждались вопросы принятия билля, вносившего в Акт о расследованиях 2005 г. изменения в целях обеспечения
