Совершенно новым для процессуального законодательства является правило о том, что если административные дела в суде ведутся с участием представителей, то лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия. Особенность правового регулирования в данном случае состоит в следующем. Традиционно в рамках договорного судебного представительства судебный представитель считался наделенным общими и (по усмотрению доверителя) специальными полномочиями, реализация которых не требовала каких-то дополнительных подтверждений. Теперь же в административном процессе у доверителя появилась возможность использовать специальный механизм, который может быть охарактеризован как предварительное согласие на совершение процессуального действия. К примеру, доверитель, являющийся административным истцом, может установить, что заявить об отказе от административного иска представитель вправе только лишь с предварительного согласия самого доверителя. Данный механизм по смыслу ч. 2 ст. 56 КАС применим исключительно по отношению к «основным процессуальным действиям» (в процессуальной науке они традиционно именуются специальными полномочиями представителя). Полагаем, что такое предварительное согласие может быть выражено доверителем как в судебном заседании, так и в письменном заявлении, адресованном суду.
Необходимо также обратить внимание и на право суда – независимо от участия в деле представителя – привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно самих доверителей (лиц, участвующих в деле). Полагаем, что необходимость в этом будет возникать тогда, когда суд по обстоятельствам, входящим в предмет доказывания, сочтет необходимым заслушать объяснения самого доверителя.
6. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 6 комментируемой статьи).
Безусловно, добросовестность в использовании процессуальных прав – категория оценочная. Чтобы констатировать факт злоупотребления процессуальными правами, суд должен прийти к выводу о том, что цель, с которой совершается то или иное процессуальное действие (бездействие), носит негодный характер (например, лицо намеренно затягивает судебное разбирательство, формально всякий раз используя предусмотренные законом основания для отложения).
7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает примерный перечень форм злоупотребления процессуальным правом:
– недобросовестное заявление неосновательного административного иска;
– противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела.
Подобные действия, а равно злоупотребление