При принятии административного иска к производству судья обязан проверить наличие полномочий у представителя подписывать данный процессуальный документ и предъявлять его в суд. Точно так же суд проверяет наличие специальных полномочий при совершении представителем распорядительных действий.
КАС, как и иные процессуальные кодексы, предусматривает процессуально-правовые последствия отказа в признании полномочий. Например, если административное исковое заявление подписано или подано лицом, не обладающим такими полномочиями, то такое заявление суд оставляет без движения (п. 3, 4 ч. 1 ст. 129 КАС). Если после возбуждения производства по делу установлено, что административное исковое заявление подписано или подано лицом, не имеющим права подписывать и подавать его, суд оставляет исковое заявление (заявление) без рассмотрения (п. 3, 4 ч. 1 ст. 196 КАС).
2. В судебном заседании председательствующий либо суд или учреждение, обеспечивающие путем использования систем видеоконференц-связи участие в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, устанавливают личность каждого явившегося участника судебного разбирательства, проверяют их полномочия (ч. 2 ст. 146 КАС). В этих целях должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность явившегося участника процесса и его представителя. Таким документом, как правило, является паспорт. Для адвокатов, прокуроров, других лиц это может быть служебное удостоверение. Полномочия представителя проверяются на основании предъявленной доверенности или иного документа, подтверждающего полномочие данного лица представлять в суде интересы лица, участвующего в деле (см. подробнее ст. 57 КАС). При предъявлении доверенности она также должна быть проверена: не истек ли срок ее действия, указана ли дата выдачи доверенности, соответствует ли содержание доверенности требованиям закона.
После исследования представленных документов суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей.
3. В материалах дела должна остаться информация о документах, которые подтверждают полномочия представителей. Возможно несколько вариантов. В случае предъявления разовой доверенности, т.е. выданной исключительно для ведения данного дела, она может быть приобщена к материалам дела. Если доверенность не является разовой, то возможно приложить к материалам дела копию такой доверенности. Кстати, представители нередко предъявляют в суд наряду с оригиналом доверенности и ее копию специально для материалов дела. Возможен и другой путь – занесение в протокол судебного заседания данных о доверенности. В протокол судебного заседания заносятся и другие необходимые данные, если полномочия представителя подтверждаются не доверенностью.
Проверка личности лиц, участвующих в деле, представителей