Фактическое разграничение предметов ведения между федерацией и регионами – это результат исторического компромисса, достигнутый после преобразования Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в Российскую Федерацию. Юридическая формальная децентрализация законотворчества в тесте нормативно-правового акта стала политическим моментом, тогда как в действительности сложилась четкая и взаимосвязанная законотворческая модель: центр принимает решение, а субъект повторяет и дополняет с целью последующего правоприменения. Как показывает практика, подобная модель отчасти эффективно прижилась в российских реалиях, сами механизмы отработаны и работают сбалансированно.
Однако подобное функционирование законотворчества в российских регионах вряд ли оставляет региональным парламентам возможности для маневрирования, а вся их деятельность сводится лишь к адаптации ранее принятых норм. С этой позиции представляется невозможным дать оценку социальной ориентированности региональному законотворческому процессу, поскольку во всех субъектах формируется более-менее одинаковая ситуация.
Особо остро ощущается на практике важность разграничения полномочий в случае необходимости определения комплекса дополнительных социальных гарантий. Если исходить из того, что основными гарантиями являются конституционные гарантии и базовые гарантии в федеральном законодательстве, не закрепленные конституционно, то дополнительные гарантии формирует законодательство субъектов Российской Федерации. В условиях российского федерализма право субъекта Российской Федерации сводится к финансовым возможностям регионально бюджета. При этом дополнительные гарантии хоть и воспринимаются как право субъекта, что отмечал Конституционный суд Российской Федерации26, однако в законотворческой практике присутствуют примеры, когда на регионы возлагают обязанности по реализации отдельных социальных гарантий за счет собственных бюджетных средств, например, медицинских и фармацевтических работников27. При этом расходы регионального бюджета на реализацию указанных гарантий должны формироваться за счет ассигнований из федерального бюджета. Однако важно не забывать о том, что в соответствии с бюджетным законодательством недопустимо установление расходов одного уровня за счет бюджета другого уровня28. Вопрос регулирования межбюджетных правоотношений достаточно сложен, и его реализация зависит от того, в рамках какой компетенции реализуется то или иное законодательное действие. Если вопрос стоит в плоскости совместного ведения, то в зависимости от формы закрепления социальной гарантии в законодательном