Сикорский считал необходимым иметь на момент окончания войны три польских точки силы, откуда будет быстрее дойти до Польши: на Западе, на Востоке и на Балканах. Необходимо было польское присутствие на самом прямом и наиболее обеспеченном ресурсами участке – в СССР, где только и были резервы для пополнения армии: попытки получить рекрутов из миллионов польского населения в США, Канаде и Британской империи провалились: прибыло немногим более тысячи человек. С идеей создания польской армии в СССР Сикорский выступил практически одновременно с эвакуацией остатков польских частей в Британию. В Лондоне Сикорский пришел к Черчиллю с программой, изложенной в двух меморандумах, переданных английскому правительству 3 и 19 июня 1940 г. Последний меморандум, его проект и окончательный текст известны. Составлял его по поручению Сикорского журналист Литауэр при консультации с представителем ТАСС в Великобритании Э. Ротштейном, каковой был сыном личного секретаря М. М. Литвинова, до мая 1939 г. наркома иностранных дел СССР. Эти же журналисты были первыми посредниками при начале официальных советско-польских переговоров в июле 1941 г. После редактирования проекта меморандума послом Польши в Великобритании Э. Рачинским – с 1941 г. также и.о. министра иностранных дел – от меморандума остались только польский представитель в Москве при английском посольстве и создание польской армии на территории СССР. Правые силы польской эмиграции вынудили Сикорского вообще отозвать меморандум, но его идеи создания польской армии в СССР не умерли. В целом с лета 1940 г. с зигзагами, сложностями, трудностями начала сдвигаться с места проблема советско-польских отношений, определялись границы компромисса. Изменяться стали позиции обеих сторон.
На изменение позиций Сикорского влиял президент Чехословакии Э. Бенеш в ходе переговоров о польско-чехословацкой конфедерации. Конфедерацию Бенеш представлял в опоре на Советскую Россию. Сикорский не отрицал соглашения с СССР, но считал,