Наибольшее количество первоначальных законопроектов принадлежало лично Петру. В этом отношении он был законодателем по преимуществу. Со стороны приемов правотворчества все петровские законопроекты, крупные и мелкие, могут быть разделены на две категории: а) законы, написанные в один прием и без дальнейших исправлений опубликованные, и б) законопроекты, также написанные Петром, но в дальнейшем подвергшиеся доработке и значительным дополнениям. К первой группе относятся указы «сепаратные», издававшиеся Петром в порядке управления, краткие по форме, но в большинстве случаев имевшие принципиальное значение. Как таковые они в большинстве своем впоследствии входили в крупный законодательный акт, в регламент или устав, имевший характер кодекса для какой-либо области государственного управления.
Для примера приведем законы Петра, изданные им при учреждении и организации государственных коллегий в России[455]. Все они без исключения писаны рукою Петра. Вот их перечень:
Заметка Петра I о государственных коллегиях, от 23 марта 1715 года[456];
«Реестр людем в колегиях, в каждой по сему», от 11 декабря 1717 года[457];
Указ «всем, в делах обретающимся» о неотправлении служебных дел вне приказов, о «непринимании» и неподаче челобитий на дому и на улицах под штрафом [т. е. под угрозой штрафа] и о запрещении приказным людям являться по утрам для поклона и дел в дома своих начальников, от 11 декабря 1717 года[458];
Роспись коллегий и должностей в них и о выборах на эти должности, без даты[459];
О выборах кандидатов на коллежские должности, без даты[460];
О назначении президентов и вице-президентов в государственные коллегии, от 15 декабря 1717 года[461];
О получении консультаций у Брюса, Вейде и Фика при организации коллегий, от 21 января 1718 года[462];
О сообщении Сенатом и органами центрального и местного управления президентам государственных коллегий сведений, нужных при организации их коллегий, от 28 апреля 1718 года[463];
О способах определения жалованья в государственных коллегиях, от 19 мая 1718 года[464];
О побуждении президентов коллегий к усиленной работе над организацией врученных им учреждений, от 2 июня 1718 года[465];
Указ Петра I президентам государственных коллегий о днях их заседаний и о соблюдении дисциплины при коллегиальном обсуждении дел, от 2 октября 1718 года[466];
О сроках ответов административных учреждений на указы, посылаемые из Сената и государственных коллегий,