Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются их огромное по сравнению с нормами других отраслей права количество, а также многочисленность и разнообразие форм их группировки, систематизации и кодификации.
7. Действие административно-правовой нормы во времени
1. Норма административного права начинает действовать на основе общего правила (через 10, 7 дней после опубликования, немедленно) или со специально названного срока.
Можно различать три варианта пределов действия нормы административного права:
• перспективное – на факты, отношения, возникшие после вступления ее в силу (например, норма, усиливающая наказание);
• немедленное – на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления ее в силу;
• с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до ее вступления в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает ответственность).
2. Норма может быть отменена прямо, в этих случаях четко определяется дата, когда она перестает действовать. Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия старой нормы со дня вступления в силу новой. Возможен и такой вариант: норма была срочной, т. е. заранее было установлено время ее действия, по истечении которого она утрачивает силу.
3. Возможны три варианта установления пределов прекращения действия старой нормы:
• переживает себя, если продолжает регулировать отношения, которые возникли на ее основе, и после даты вступления в силу новой;
• немедленно с даты утраты нормой силы она прекращает действие на все отношения, которые ранее регулировала;
• досрочно прекращает действие на правоотношения, которые раньше регулировались нормой, а впоследствии стали регулироваться новой нормой с обратной силой.
Во всех остальных случаях следует руководствоваться таким принципом: немедленное действие нормы – это общее правило, а допущение переживания старой нормы, придание обратной силы новой должны быть специально оговорены компетентным органом.
8. Юридические факты в административном праве
Юридический факт – это обстоятельство, при наступлении которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно или сможет возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.
1. Функциями