Научная организация управленческого труда в исполнительных органах государственной и муниципальной власти России. Научно-практическое пособие. Алексей Иванович Казанник

всех подразделений исполнительного органа публичной власти, придающий их взаимодействию в рамках внутренне расчлененной системы целостный характер¹⁹³. Она выступает в данном случае как форма распределения задач и полномочий по принятию управленческих решений между структурными подразделениями, составляющими организационную систему исполнительного органа государственной или муниципальной власти, направленную на осуществление его функций.

      При проектировании оптимальной структуры исполнительного органа государственной или муниципальной власти требуется решить две принципиально важные задачи. Во-первых, необходимо четко определить иерархичность системы: число структурных подразделений, характер взаимосвязей между ними, степень централизации и децентрализации в управлении, объективные критерии разграничения системы на отдельные подсистемы (структурные подразделения). Во-вторых, надо хотя бы приблизительно подсчитать эффективность работы исполнительного органа публичной власти при различных вариантах формирования его структуры. Подсчет ведется по экономическим затратам на функционирование системы, ее структурной устойчивости, оперативности в принятии управленческих решений, способности адаптации к внешней среде и перестройке¹⁹⁴.

      В проекте необходимо предусмотреть оптимальный, то есть достаточный для реализации функций управления набор структурных подразделений, точно определить место каждого из них в организационной структуре исполнительного органа государственной и муниципальной власти, правильно выбрать основные направления и формы их взаимодействия.

      При распределении полномочий и ответственности между ними надо в принципе исключить ситуации, при которых одни функции управления вообще не будут выполняться, а другие будут выполняться сразу несколькими структурными подразделениями. Задача заключается в том, чтобы при относительно небольших материальных и финансовых затратах максимально обеспечить процесс реализации всех функций управления.

      В исполнительных органах государственной и муниципальной власти могут формироваться горизонтальные и вертикальные структуры управления (рис. 1). Специалисты отмечают, что органы управления с горизонтальной организационной структурой обладает рядом преимуществ по сравнению с теми, которые имеют вертикальную структуру.

      

      Рис. 1. Структуры управления

      При горизонтальной структуре начальник руководит подчиненными непосредственно, что позволяет свести до минимума число иерархических ступеней управления, ускорить прохождение служебной информации, ввести жесткую систему соподчинения¹⁹⁵.

      В исполнительных органах государственной и муниципальной власти с горизонтальной структурой управления каждое подразделение возглавляет наделенный соответствующими полномочиями руководитель, который несет персональную ответственность за осуществление управленческих функций. При этом каждый отдельный сотрудник