Требования организованности и безопасности затрагивают все стороны жизнедеятельности общества: материальную и духовную, экономическую и социальную. Причем их востребованность и необходимый коэффициент эффективности возрастают по мере развития общества и появления новых угроз. Сегодня актуальными становятся проблемы национальной и глобальной, энергетической и экологической безопасности, а также проблемы разработки организационно-технологических способов и средств предотвращения террористических актов и стихийных катаклизмов.
В «доцивилизационную» эпоху управление и регулирование имеют в основном природно-естественный характер, строятся на началах традиций, первобытной веры и мифов, на необходимости обеспечения единства и сплоченности первичных единиц человеческой популяции, «малых обществ» (рода, общины, племени).
После того как общество вступает в эпоху цивилизации и обретает собственную экономическую основу (в виде индивидуализированной частной собственности и обособленного индивида как субъекта хозяйственной и социальной деятельности), возникает потребность в формировании принципиально новых систем социального управления и регулирования. Важнейшими чертами, характеризующими их основу, стали всеобщность управления и регулирования, их единство, взаимодействие. При этом нормальное функционирование, саморазвитие всего общества возможно только при последовательном, непрерывном воздействии регулятивных начал.
Уже в условиях первобытного общества начинают складываться различные группы, слои, объединения людей, обусловленные их потребностями, интересами, целями. Возникает необходимость упорядочения их взаимоотношений.
По мере развития материального производства и самого человека сформировались большие группы людей, выделившиеся по их отношению к собственности, участию в производстве, обладанию материальными богатствами. Иными словами, общество постепенно разделилось на классы. Классовое деление представляет собой одну из сущностных и необходимых черт общества в условиях цивилизации, характеризующих его структурированность, место и роль отдельных групп населения в производстве, присвоении и распределении общественного продукта. Естественно, что наличие материальных благ у одной группы людей, возможность оказывать влияние на решение общих дел и отсутствие таких благ и возможностей у других групп неизбежно приводят к антагонистическим противоречиям и бескомпромиссным конфликтам.
В этих условиях на исторической арене появляются новые формы управления и регулирования – государство и право, призванные в условиях классового деления обеспечить целостность, организованность общественной жизни, охранять общие