В общем случае оценка соответствия продукции требованиям ТР может быть основана на следующих положениях:
– должны выполняться требования национальных стандартов, являющихся доказательной базой выполнения требований регламентов;
– если продукция не удовлетворяет требованиям таких стандартов или такие стандарты отсутствуют, то ее следует оценивать непосредственно на соответствие требованиям ТР;
– с целью информирования о соответствии требованиям ТР изготовитель или его официальный представитель (например, импортер) должен маркировать продукцию соответствующим знаком (см. рис. 3).
Подтверждение соответствия игрушек требованиям ТР проводится в форме обязательной сертификации. Эта форма принята с учетом высокой степени потенциальной опасности игрушек. В статье «Подтверждение соответствия» проекта ФЗ на игрушки установлено:
– прежде чем разместить игрушки на рынке РФ, изготовитель или его уполномоченный представитель, находящийся в Российской Федерации, обязан подтвердить, что игрушки соответствуют существенным требованиям ТР;
– в случае если ни изготовитель, ни его уполномоченный представитель не исполнили вышеуказанных требований, то такая обязанность должна быть возложена на любое лицо, размещающее игрушки на рынке РФ.
Специальная статья в ТР посвящена идентификации игрушек.
7. Раздел «Государственный контроль и надзор» предполагает контроль и надзор – составную часть многих процедур оценки соответствия.
В этом разделе определяется орган надзора (контроля), который оценивает соблюдение требований ТР.
Как показывает практика работы экспертной комиссии по техническому регулированию, во многих представленных на рассмотрение проектах регламентов не определены ведомства, которые должны контролировать соблюдение конкретных статей ТР. На практике это может обернуться тем, что проверку одной и той же нормы будут осуществлять несколько надзорных органов, т. е. к предпринимателям по одному и тому же поводу будут приходить несколько инспекторов.
К сожалению, в ФЗ о техническом регулировании не даны определения терминов «контроль» и «надзор». Указанные в заголовке термины не следует воспринимать как синонимы [3].
Государственный надзор (далее – ГН) – форма оценки соответствия исключительно федеральными органами исполнительной власти («федеральными надзорами»). К последним, например, относятся агентство Рос-техрегулирование (см. подразд. 3.2 гл. 2), федеральные органы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Министерства здравоохранения и социального развития РФ (например, по товарам – Роспотреб-надзор), федеральные органы по надзору в сфере ветеринарии и фитоса-нитарному надзору Министерства сельского хозяйства РФ и пр.
ГН проводится только за продукцией, отнесенной к сфере законодательного регулирования, в частности,