10. Разграничив процессуальные полномочия между руководителем органа предварительного расследования и прокурором, законодатель сохранил, однако, за прокурором право передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому в соответствии с правилами ст. 151 УПК. При этом он вправе изымать любое уголовное дело у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти и передать его следователю Следственного комитета, указав основания такой передачи. Тем самым прокурор сохранил важнейшее средство воздействия на повышение качества расследования преступлений.
11. Несомненно, изменение полномочий прокурора на досудебных этапах расследования должно способствовать усилению требований, предъявляемых к прокурорам на этапах окончания предварительного следствия и дознания, в частности, при проверке материалов уголовного дела в связи с утверждением итоговых документов – обвинительного заключения или обвинительного акта по уголовному делу.
12. Повышая ответственность руководителей следственных органов и начальников подразделений дознания за качество расследования, законодатель обоснованно сохранил за прокурором полномочия по возвращению дел дознавателям и следователям со своими указаниями о производстве дополнительного расследования, изменению обвинения либо квалификации преступления или пересоставления итоговых документов (обвинительного заключения, обвинительного акта).
13. Наибольший объем полномочий у прокуроров сохранен в части надзора за процессуальной деятельностью органов дознания. В целях их реализации на прокурора возложены обязанности:
а) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, проведении процессуальных действий;
б) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия;
в) отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателей и нижестоящих прокуроров;
г) разрешать отводы, заявленные дознавателю, и самоотводы;
д) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, указав основания к этому, и другие полномочия, предусмотренные УПК.
14. Рассматривая уголовные дела, поступившие с обвинительным актом, прокурору необходимо проверить, разъяснено ли обвиняемому при окончании дознания право ходатайствовать о применении особого порядка судебного разбирательства (ст. 314 УПК). Хотя в ст. 225 УПК об этом (в отличие от ст. 217 УПК) ничего не сказано, дознаватель, как и следователь, обязан разъяснить обвиняемому указанные права. Как отметил КС РФ (см. Определение от 08.04.2004 № 152-О по делу о проверке конституционности положений