В центре внимания ученых-юристов сейчас находятся вопросы совершенствования законодательства относительно реализации социальной функции современного Российского государства, разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти, реорганизации местного самоуправления, административной и судебной реформы. Продолжается поиск новых моделей конституционного регулирования в России, поскольку российское общество не вполне удовлетворено системой организации власти, не обеспечивающей в полной мере конституционные права, свободы и гарантии основных прав личности. Тем не менее несомненным является проведение всех реформ (судебной, административной, федеративной, муниципальной) исключительно в рамках действующих конституционных предписаний.
Предмет конституционного права не может быть абсолютно застывшим. Он меняется в связи с изменениями конституционного строя. При этом необходимо учитывать, что знания о современном конституционном праве весьма подвижны, поскольку тесно связаны с радикальными изменениями в экономической, социальной и политической сферах. Во многом этим определяет и высокий уровень динамизма, а также нестабильности многих отечественных правовых предписаний (и не только в конституционном праве). Данные обстоятельства постарались учесть авторы настоящего издания, которые при его подготовке руководствовались действующим законодательством по состоянию на 1 мая 2007 г.
Структура учебного курса «Конституционное (государственное) право Российской Федерации» обусловлена стандартом по специальности «Юриспруденция» и максимально приближена к специфике знаний студентов-юристов. Материалы учебника прошли апробацию при преподавании государственно-правовых дисциплин в Саратовском государственном университете им. Н. Г. Чернышевского, Саратовской государственной академии права, Поволжской академии государственной службы им. П. А. Столыпина, а также ряде других высших учебных заведений Приволжского федерального округа.
Авторы надеются, что учебник, рассчитанный прежде всего на студентов-юристов, вызовет определенный интерес среди аспирантов, преподавателей, интересующихся не только конституционным развитием России, но и среди тех, кто обучается на специальностях «Государственное и муниципальное управление», «Политология», «Международные отношения» и др.
Творческое усвоение представленной проблематики будет способствовать не только преодолению правового нигилизма как среди граждан, так и среди государственных и муниципальных служащих, но и в конечном счете развитию политической и юридической культуры в гражданском обществе и государстве.
Авторы выражают благодарность доктору юридических наук, доктору исторических наук, профессору, декану юридического факультета Пензенского государственного университета Виталию Владимировичу Гошуляку и доктору юридических наук, профессору кафедры конституционного права Российской академии правосудия Лидии Алексеевне Нудненко за рецензирование и помощь в подготовке данного издания к опубликованию.
При выполнении настоящей работы авторским коллективом использовались справочные информационно-правовые системы «КонсультантПлюс», «Кодекс», «Гарант», а также ресурсы Интернета.
Комкова Г. Н. – доктор юридических наук, профессор.
Список сокращений
Конституция РФ – Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993.
Регламент Госдумы – Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятый постановлением Госдумы от 22.01.1998 № 2134-II ГД.
абз. – абзац.
г. – год, город.
гл. – глава (-ы).
Госдума – Государственная дума Федерального Собрания Российской Федерации.
др. – другие.
МВД России – Министерство внутренних дел Российской Федерации.
МИД России – Министерство иностранных дел Российской Федерации.
п. – пункт (-ы).
подп. – подпункт (-ы).
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
РФ – Российская Федерация.
см. – смотри.
СНГ – Содружество Независимых Государств.
СССР – Союз Советских Социалистических Республик.
ст. – статья (-и).
Раздел I
Конституционное право в системе российского права
Глава 1
Конституционное право как отрасль права: общая характеристика
1.1. Понятие, предмет и метод конституционного права
Понятие