Новейшая история России. 1914—2008. Коллектив авторов

российской буржуазии – главным образом, представители делового мира Москвы, все громче выражавшие свое недовольство существующим режимом, – стремились использовать военно-промышленные комитеты в качестве инструмента давления на власть и как один из организационных центров оппозиционно настроенной общественности. В удовлетворении же нужд фронта комитеты большой роли не сыграли. Их создание имело, правда, не последнее значение для обеспечения армии вещевым и интендантским довольствием, для мобилизации мелких и средних предприятий. Однако в целом доля военно-промышленных комитетов в общей массе заказов Военного министерства в 1915–1917 гг. составила лишь 3–5 %, а в фактических поставках – не более 2–3 %. Рекламировали же свою деятельность комитеты активно и умело. Как свидетельствует современник, «в августе 1915 г. на фронте появились в большом числе артиллерийские снаряды с бодрящей надписью: „Снарядов не жалеть – Центральный военно-промышленный комитет“. Но скромно умалчивалось, что хотя ящики и сооружены сим Комитетом, но сами снаряды изготовлены на казенных заводах».

      Летом 1915 г. складывается в основном и система собственно государственных органов военно-экономического регулирования. Ее важнейшими элементами стали образованные согласно законам 17 августа четыре Особых совещания: по обороне, перевозкам, продовольствию и топливу. Их главами являлись соответственно министры: военный, путей сообщения, главноуправляющий землеустройством и земледелием (впоследствии – министр земледелия) и министр торговли и промышленности. Членами Особых совещаний были также чиновники различных ведомств, представители Думы и Государственного совета, Центрального военно-промышленного комитета, земских учреждений и органов городского самоуправления. Все они обладали лишь правом совещательного голоса. Окончательное решение по обсуждавшимся вопросам выносили председатели. Однако в целом создание Особых совещаний помимо прочего являлось уступкой самодержавия оппозиционной общественности, которая как раз летом 1915 г. в лице в первую очередь думского большинства объединилась в Прогрессивный блок и находилась в состоянии конфронтации с властью. Особые совещания получили статус высших государственных учреждений и в качестве таковых подчинялись только императору.

      Наиболее важная роль в системе Особых совещаний отводилась Особому совещанию по обороне. Военный министр как его председатель имел право приостанавливать исполнение решений, принимавшихся прочими Совещаниями. Компетенция Особого совещания по обороне была очень широка. Оно осуществляло надзор за деятельностью казенных и частных предприятий, производивших предметы военного снаряжения, курировало организацию новых предприятий соответствующего профиля, распределяло военные заказы между российскими и иностранными заводами, контролировало исполнение этих заказов и т. п.

      Особые совещания развернули весьма активную деятельность, и принятые