Законом № ЗР-62 преимущественным способом осуществления закупок назван конкурс (ст. 18). Конкурс может проводиться как в открытой (по общему правилу), так и в закрытой форме. В отдельных случаях законом предусмотрено проведение двухэтапного конкурса, а также осуществление закупок путем запроса котировок или у единственного источника.
Законом не предусмотрен такой способ размещения заказа как аукцион или электронный аукцион. Вообще какие бы то ни было электронные формы размещения заказа для государственных и муниципальных нужд Законом не предусмотрены[62]. По общему правилу размещение заказа производится в форме открытого одноэтапного конкурса. Другие, помимо конкурса, способы проведения закупок заказчик имеет право применять только в установленных Законом случаях (см. ниже) и с согласия уполномоченного органа. При этом он должен включить в протокол процедуры закупок основания применения данного способа закупок.
Применение иных, помимо конкурса, способов размещения заказа возможно лишь при наличии следующих определенных Законом условий:
1. В закрытой форме проводится конкурс в случае закупки для содержащих государственную тайну нужд обороны, государственной безопасности (ст. 21).
2. Разрешение на осуществление закупок путем запроса котировок выдается Агентством по государственным закупкам. Если сметная цена подлежащих закупке товаров, работ и услуг не превышает одну четвертую базисной единицы закупок, размер которой устанавливается Агентством, заказчик имеет право без согласия Агентства произвести закупки посредством применения способа запроса котировок (ст. 22).
3. Двухэтапный конкурс проводится (ст. 20) в двух случаях, если заказчик:
– не имеет возможности четко (подробно и полностью) установить технические и качественные характеристики подлежащих закупке товаров, работ, услуг, и возникает необходимость в переговорах с участниками для уточнения этих характеристик;
– или намерен заключить контракт с целью заказа научных (в том числе социологических, экспертных) исследований и экспериментов.
4. У единственного источника (ст. 23) заказ размещается при наличии одного из следующих оснований:
– подлежащие закупке товары, работы, услуги возможно закупить только у одного лица, что обусловлено его авторским правом, отсутствием конкуренции, наличием соответствующей лицензии;
– возникла безотлагательная непредвиденная потребность в закупке товаров, работ, услуг и применение конкурсного способа невозможно по времени, при условии, что подобную необходимость невозможно было предвидеть и она не является следствием действий заказчика;
– заказчик, закупив работы у какого-либо лица, исходя из технических