Идеологически базой, на которой основывается региональная политика Евросоюза, является сочетание двух принципов.
Первый принцип – принцип солидарности. В соответствии с ним более экономически развитые страны обязаны проявлять солидарность с менее благополучными в экономическом отношении регионами (странами) ЕС.
Второй принцип – принцип наращивания потенциала и возможностей. Отставание социально-экономического развития регионов (более низкие объемы производства, безработица и так далее) трактуется Евросоюзом как потеря потенциала и возможностей роста ЕС в целом. Проведение эффективной региональной политики формирует новые рынки и увеличивает экономический потенциал всех стран – участников ЕС[3].
Сочетание этих базовых принципов является прозрачным и предоставляет обществу исчерпывающее обоснование необходимости и целей долгосрочных дорогостоящих программ. Исходя из мирового опыта, эффективная структурная политика базируется на общественном договоре — понимании обществом целей и задач этой политики и его готовности на соответствующие финансовые самоограничения для проведения проектов в рамках структурной политики. В России пока отсутствует системный набор из формализованных целей, задач, ресурсов и методов реализации региональной или отраслевой политики, этот термин допускает множество разнообразных трактовок. Результатом является недостаточное понимание и принятие обществом системы соответствующих государственных программ.
Вместе с тем национальная структурная политика может стать средством нивелирования фактически существующих территориальных и производственных дисбалансов и социальной напряженности. Наиболее значимым для России опытом ЕС в части реализации политики сплочения может стать принцип стимулирования внутреннего потенциала регионов с целью ускорения социально-экономического развития РФ в целом. Для России в условиях ограниченности ресурсов, сильных экономических и социальных дисбалансов выработка концепции и обоснование такой политики крайне важны.
Определение принципов, целей, направлений, задач, институтов структурной политики
Следующим важным вопросом является выработка принципов структурной политики и ее содержания – целей, направлений, задач, институтов. Действительно, в России в настоящее время существует широкий набор разнообразных концепций и стратегий развития регионов и отраслей, нередко являющихся их самопрезентациями для инвесторов и основанием для привлечения бюджетных средств, получения налоговых преференций или государственной поддержки в других формах. Однако многообразие стратегических программ отражает отсутствие зафиксированной общей концепции в государственном масштабе.
Важно отметить, что при наличии стабильных базовых принципов структурной политики ее реализация меняет и сам объект проведения структурной